乡镇财政预算编制管理现状分析及探讨
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摘要：在我国的财政体系中，乡镇财政预算编制是一项重要组成，其编制内容和效果，直接影响着我国财政资金的使用情况。对此，本文从乡镇财政预算编制管理现状出发，对加强财政预算编制管理的措施进行了如下探讨。
关键词：乡镇财政;预算编制;现状;措施
中图分类号：F810 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）018-0289-01
在我国基层财政管理中，乡镇财政是基本组成，履行政府的财政职能，为农村公共服务、乡镇经济发展提供财政支持，为新农村建设和发展提供经济支持。现阶段，我国民生政策得以完善和落实，尤其是三农服务政策，但是同时也暴露出很多的财政问题。如何管理乡镇财政，发挥财政职能，成为相关人员的研究重点。
一、乡镇财政预算编制管理现状分析
1.财政预算管理不规范
现阶段，乡镇财政预算执行已得以改善，但是实际执行时仍未参照《预算法》规定，具体表现为：（1）财政预算方案编制过程中，虽然参考了财政政策，然而执行过程中仍存在缺陷，只能从表面看出收支平衡。（2）财政资金划分不明，由于职能部门项目、资金扶持多来自于乡镇财政，财政部门只起到中转站的作用。进行财政预算时，也不将该部分纳入其中，致使其成为真空地带，存在风险隐患。
2.缺乏统一的财政预算资金管理标准
在当前的乡镇财政资金管理中，尚未统一、规范的管理标准，多使用半统管、统管的方式。在日常支出中，仍存在领导盖棺定论的现象。例如，白条抵库、备用金使用等，都是财政资金管理中的常见现象。虽然财务制度对其有着明确、严格的要求，但是具体操作中仍有偏差，降低财政资金利用率。
3.缺乏可供支配的财力
在基层财政管控中，由于财源结构不科学，极易受国家政策影响。再加上工业经济发展缓慢，可供使用和开发的工业资源贫乏，特别是北方乡镇。比如，河北省昌黎县泥井镇，现下只有一个大型企业，每年税收100-200万元，其他几家规模较小，享受着国家的优惠政策。另外，随着二胎政策的开放，抚养费征收费用上涨，乡镇政府不仅没有了收费项目，也失去了除税收外的经济来源。由于乡镇经济发展动力不足，延缓了财政收入的增长速度，阻碍了乡镇财政预算工作的开展，上述现象的出现，都和可供支配财力缺乏相关。
4.财政人员专业素质有待提高
现如今，乡镇财政人员不够了解预算管理，未明确自身职责，未掌握财政预算的管理方法。财务工作复杂，个别员工仅重视财政预算管理，导致财政部门未投入足够人力、物力管理财政预算。乡镇政府不重视对财政预人员的培养工作，未定期组织其学习预算管理方法和思想，使财政人员知识体系过于陈旧，缺乏实践经验，这样一旦在工作中出现问题，将无法有效、及时的解决。此外，乡镇政府缺乏对预算管理的认识，领导未发挥模范带头作用，不利于财政预算管理工作的开展、目标的实现。
二、加强乡镇财政预算编制管理的措施
1.规范财政预算编制
在乡镇财政管理工作中，预算编制是预算执行的依据，需结合乡镇经济编制方案，可从这样几点进行：（1）革新预算管理方法，使用零基预算法，将乡镇财政需求作为依据，综合考量各地区的物价水平、经济发展，科学投入资金，发挥财政资金的作用。（2）财政预算编制过程中，要和业务部门、财政部门交流，只有两个部门团结协作，才能推动预算管理工作进行。
2.加大预算执行的监督力度
科学、有效的执行预算编制，可推动乡镇经济发展。首先，落实管理人员职责，明确工作岗位需求和范围，制定责任追究制，提高责任意识和执行能力。其次，制定完善的监管制度，动态监管执行过程，并反馈监督结果。对于预算执行期间出现的问题，及时采用有效措施解决，确保财政预算编制的有序进行。最后，使用绩效评价制度，以评估结果为依据，奖励执行效果好的部门，调动预算执行的主动性，提升预算编制水平。充分使用预算数据和成果，严把资金拨付关，建设公共财政管控平台，预防管理脱节，增强约束能力。此外，分析和考核预算执行效果，对于预算执行不彻底或不到位的乡镇，在绩效考核中扣分处理，并和当年绩效相掛钩。对于严重违反《预算法》的乡镇，按情节的严重程度处理，触犯法律时追究刑事责任。
3.提高财政预算风险防控意识
对于乡镇财政预算编制管理而言，风险控制非常重要。财政部门应根据当地的经济发展状况和规模，做出科学、合理的规划，不能一味追究经济发展，而违背资金的使用准则和要求。同时，完善财政结构，科学配置财政资金。一旦出现超出预算的情况，严格按审批流程处理。此过程中，要综合考量社会效益、经济效益，合理使用财政资金，提高利用率和综合效益。
4.提高预算管理人员的综合素质
要想提高乡镇财政预算编制管理效果，需要建立一支复合型、高素质的财政团队，保证财政预算编制工作顺利进行，具体表现为：（1）吸引优秀人才投入到财政工作中，弥补人才缺失。定期开展财政人员的培训工作，学习全新的财政知识、法律法规，提高业务能力和预算执行效率。（2）在财政人员选择过程中，按相应流程进行，杜绝违规行为发生。重视财政人员思想道德的培养，纠正其对财政预算工作的错误认知，提高工作素质。（3）立足于当地经济，从预算编制、执行和风险管控等方面着手，为财政事业的发展提供参考。
三、结语
综上所述，乡镇财政作为财政体系的组成，基层经济发展的支柱，做好财政预算工作对实现其职能，促进新农村建设具有重要意义。本文分析得知，在我国当前的乡镇财政预算编制管理中，普遍存在预算管理不规范、员工素质有待提高、缺乏统一的资金管理标准等问题，不利于财政预算管理工作的开展。对此，可从规范预算编制、加大预算执行监督力度、提高风险防控意识、加强财政人员培训等方面着手，集中分配和筹集财政资金，防范市场风险，提高资金利用率，推动乡镇经济发展。
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