公共管理视角下城市公共交通的主要问题及对策
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[摘 要] 文章在对城市公共交通问题形成的原因进行探讨的同时，站在公共管理的角度提出可采取的措施和建议，提出政府加大投入、引入市场机制、完善监督体系的公共交通的发展方式才是公共交通发展的核心。
[关键词] 公共管理职能;政府职能;城市公共交通
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 11. 086
[中图分类号] U471 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2019）11- 0199- 02
0 前 言
城市公共交通是实现城市现代化的重要标志，是人民群众日常生产生活的必要工具，更是一个城市持续健康发展的重要依据。然而，我国的城市公共交通系统在发展的过程中仍存在众多问题。政府作为公共交通的提供者和管理者，公共交通系统发展问题与政府职能缺失密不可分。
1 城市公共交通现状
城市公共交通是城市基础设施的重要组成部分，具有公益性、服务性、先导性等特点，为人民的生产生活提供了便利，促进了经济社会的发展。近年来，随着城市化的不断发展，城市人口规模的增大，人们的出行需求也大幅度地增加，而緩慢转变的公共交通系统运行方式远远赶不上人们快速增长的出行需求，公共交通设施不完善的弊端日益显著，人们对公共交通提出了更高的要求。我国城市公共交通的现状如下：
（1）公共交通对社会发展具有举足轻重的作用。公共交通虽然不如私人交通工具乘用方便，但是它具有后者不能比拟的优点，例如承载量大，价格优惠，线路交叉方便快捷等。目前，城市公共交通仍是大多数市民的主要出行工具，是城市最主要的运输工具，也有利于从根本上缓解交通拥堵、市民出行不便、空气质量差、环境污染严重等城市难题，构建和谐绿色美丽城市。
（2）交通拥挤，道路超负荷运载。城市化的发展带动了房地产产业的发展，修商铺建房屋，导致本来就短缺的道路面积更加紧张。小商小贩占领机动车道出售商品，使得道路面积进一步短缺。再有，城市经济发展迅速，人均机动车持有量在逐年增加，更加剧了交通拥堵程度，尤其是上下班高峰期，交通拥堵是人们早已习以为常的事。
（3）交通秩序，交通安全问题日益显著。我国城市交通组成元素多样，相互干扰情况严重;加上交通参与者与行人交通意识淡薄，违规率高使得交通事故频频发生，交通拥挤和秩序混乱带来了严重的交通安全问题。
（4）城市公共交通服务水平低，服务意识淡薄。司机与乘客的关系由良性的服务者与被服务者的关系转化为了恶性的提供者与被提供者的关系，提供者往往趾高气扬，挑剔被提供者;人们对于公共交通环境差也习以为常，出行体验评价越来越低。
总而言之，目前来看，城市公共交通对于城市经济发展来说必不可少;然而，在城市公共交通发展的过程中却出现许多始料不及的问题且日益严重，影响着城市公共交通的整体现象，破坏着市民对于城市公共交通的美好印象，已经危害到人们的日常生产生活，这些问题的出现关系着人们将如何解决，如何重建人们的美好家园。
2 公共管理视角下城市公共交通问题出现的原因
城市公共交通的发展属于社会公共事务，由政府管理与监督。政府部门作为公共交通这种公共物品的提供者和管理者，应当从自身出发，主动担负责任，寻求问题出现的原因，这包括：公共交通系统规划管理职能的缺失;公共交通设施建设职能的缺失;公共交通文化管理职能的缺失;公共交通监督职能的缺失;职能转变不足等。
2.1 公共交通系统规划管理职能的缺失
从宏观层面来讲，城市公共交通规划覆盖城市交通规划方方面面;从微观层面来讲，公共交通规划包括城市公共交通线路网规划、停车规划、换乘规划、停止间隔规划、城市公共交通发展战略规划等等。这些大大小小的方面都需要相关政府机关提前做好统筹规划，保证城市公共交通的正常运行。但是，城市公共交通线路交叉，线路盲区，等待时间长等问题逐渐凸显，也反映出政府机构在城市公共交通规划管理方面的职能缺失。对此，关于公共交通线路，换乘时间等的规划需要因时而变，根据新生情况不断调整，政府机构更需要立足长远，负责到底。
2.2 公共交通设施建设职能的缺失
城市公交交通的有效运行，不仅需要合理地规划，积极地建设也尤为重要。政府是公共交通的提供者，更是公共交通的建设者，建立完备的公共交通建设体系，设定合理的建设标准本应当是政府机构必须要完成的任务，但目前来看，政府机构除了一些补贴政策外，并无落实其建设职能，更不用说对城市公共交通建设完成情况的监督了。政府补贴公共交通公司是必然的、合理的、正确的，但放任自由，只补贴却不见成效就使得财政补贴失去了原本的效果，更加使市民不得其解，无法使市民满意与认同。
2.3 公共交通文化管理职能的缺失
政府除对公共交通进行规划、建设外，对公共交通服务人员进行文化教育与管理，也是政府工作的重心。在当下社会，人们对城市公共交通质量的要求越来越高，更加注重公共交通的舒适度与出行体验的满意度，服务质量成为服务对象评价从业人员的重要标准，好的服务质量与满意度不仅对个体的职业道德进步有重要作用，也影响到整个社会的道德风尚。但是，随着无人售票车的增多，驾驶员往往具有服务与监督两项职能，使得驾驶员工作疲劳，热情度不高，心情烦躁，忘记了其服务的主旨，导致市民对驾驶员的整体评价低。政府却没有意识到自身的职能缺失，实施文化管理职能刻不容缓。再者，文化管理不是标语口号，而是真正内化到每一个服务人员内心的道德标准，是具体落实到行动上的行为规范。 2.4 公共交通监督职能的缺失
监督职能在政府工作中是一个尤为重要的方面，涉及对方案结果的评估与后期的规划完善。体现在城市公共交通体系中也是同样，不论是前期的路线规划设计，还是中期的公共交通建设与文化管理，都离不开最终的监督完善。监督职能应贯穿始终，突出表现与成果。现如今，城市公共交通出现如此多始料未及的问题，其一大原因就是政府机构监督职能的缺失，导致这些问题愈演愈烈，最终一发不可收拾。
2.5 职能转变不足
政府在社会生活的各个方面都逐步简政放权，由管制型向服务型政府转变。在我国，城市公共交通由政府管制，实行垄断经营。主要表现为政府直接投资，委派企业领导，直接定价与统付盈亏，政府主管部门既是城市交通管制政策的制定者和监督者，又是公交运营服务经营者的委派方，对于企业来说，不存在什么经营风险国有垄断使企业内部缺少创新活力，因循守旧。竞争的缺乏使这些国有公共交通企业衣食无忧，也从而降低了其提供服务的热情，压抑了其服务潜能，这种高度集中化管理的体制的弊端日益显现出来。
3 城市公共交通问题的解决对策
城市公共交通自出现以来，便对城市的发展起着不可替代的作用。它是保证整个城市生产生活正常运转的基础;是连接城市内部之间、城市与外部关系的枢纽。因此，解决城市公共交通现存的问题格外重要。本文以公共管理学的角度提出政府可采取的措施和建议，提出政府完善职能，引入市场机制，完善监督体系的公共交通发展方式才是解决公共交通发展问题的核心。
3.1 政府发挥优势，落实管理职能
根据标题二对城市公共交通现状原因的分析，可以得知，完善城市公共交通体系，提高公共交通服务质量最重要的途径就是增强政府对城市公共交通的重视度，从一而终，对公共交通系统运行的全过程悉心管理与监督。加大对城市公共交通的投入力度，不仅是财力上的投入，更要加强物力与人力方面的投入。落实政府的公共交通规划管理职能、公共交通建设职能、公共交通文化管理职能与公共交通监督职能等，将政府的作用充分发挥，诚心诚意地为人民服务，做一个鞠躬尽瘁的服务者。
3.2 克服垄断弊端，引入市场机制
近年来，我国已经开始在一些大中型城市对公共交通行业实行政企分开，放松管制，并取得了显著的效果，但这还远远不够。我国城市公共交通的发展要想取得突破性的进展，还需政府真正的简政放权，将经营管理权还给企业，由企业经营人才自主经营，开发公共交通最大优势，将市场调节的职能交给市场。政府是第二只手，强制管控可能适得其反，适当调节，全力监督才应当是政府的主要作用，应当相信市场的自身调节功能，还市场一个广阔的天地。将监督批评权赋予大众，只依靠政府部门来监督偌大的公共交通系統是远远不够的，广大的市民应当是政府监督职能的中坚力量，政府要扩宽市民监督渠道，与市民合力共同规范企业行为。有竞争才有创新才能进步，更好的挖掘公共交通的巨大潜能，创建一个良好的公共交通体系，给市民一个满意的结果。
3.3 完善监督体系，及时修正问题
监督与评估是政府政策落实的重要环节，也是保证后期工作有效进行的重要手段，及时发现并解决问题是实现最终目标的重要途径。实施双重监督体制，一方面，政府及市民对企业进行监督，政府机构在城市公共交通的发展中的作用突出，城市公共交通不仅代表着一个城市的形象，更加代表着一个政府的形象。企业是否有效落实政府政策，是否合理采纳群众意见都是政府监督的重要内容，同时，要扩宽监督主体，畅通监督渠道，让市民参与共同监督。另一方面，对公共交通管理部门进行监督，公开透明部门工作内容，引入第三方评估机制，公正、客观地对公共交通管理部门进行监督评价。
4 总 结
城市公共交通是衡量一个城市经济发展水平的关键，是实现城市现代化主要标志，城市公共交通的发展情况更加反映了一个政府的形象。提高公共交通服务质量，改善城市公共交通问题刻不容缓。政府机构是城市公共交通的提供者与管理者，应当从自身出发寻找问题并做出合理的解决措施，才能使城市更加健康美好。
主要参考文献
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