利用城市废旧铁路进行公交化改造存在的主要问题及对策分析
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摘 要 铁路枢纽城市汇聚多条铁路，为满足铁路客货运作业的需要往往在城市建成区的边缘地带设置铁路枢纽环线。随着城市化速度的加快，城市建成区快速扩大，原有的铁路枢纽环线大都包裹在城市建成区内，似一道垝垣分割了城市。为了减轻铁路对城市发展的负面影响，近年来许多城市提出了铁路货运站向外搬迁、枢纽环线货车外绕的构想并付诸实施。货车外绕使得原铁路枢纽环线的利用率大大降低，有的甚至废弃，因此如何处置城市废旧铁路是摆在城市管理者面前的一道难题。其中利用废旧铁路进行公交化改造是个重要方向。此外，我国还存在大量的工矿企业铁路专用线，随着企业的搬迁，专用线开始废弃，废弃的专用线也面临同样的问题——拆除或者是改造利用。本文从改造利用的角度分析当前城市废旧铁路进行公交化改造过程中的主要问题，并提出相关对策建议。
关键词 废旧铁路;公交化;改造过程
1 利用城市废旧铁路进行公交化改造的模式
1.1 利用城市废旧铁路开行公交化的市域列车
《关于促进市域（郊）铁路發展的指导意见》明确提出，优先利用既有资源，鼓励有条件的城市研究开行市域（郊）列车。市域列车采用铁路制式，所以对线路改造不大，相对于铁路客运，站间距较小，所以在沿线要增加车站数量及相关设备。此外，要求所选择的市域列车满足高速，起停频繁等要求。该模式使铁路在满足自身运量要求的情况下，更好地为都市区公共交通服务，缓解都市区交通压力。
1.2 利用城市废旧铁路改造为城市轨道交通
拆除既有铁路的设施、设备，在原来的路基上新建城市轨道交通。这种方式最大的优势就是既有通道吸引能力强，而且还可以消除铁路对城市的分割，新修建的城市轨道与其他城市交通方式衔接起来，形成更便捷的交通系统。例如北京13号线、上海3号线、武汉1号线都是采用这种模式[1]。
2 利用城市废旧铁路进行公交化改造的技术可行性
开行市域列车本身就采用铁路制式，主要是增加沿线车站数量及相关设备，不存在其他的改造，技术简单可行。铁路与城市轨道交通都是轮轨交通，在技术标准上有许多相似的地方。线路方面，铁路和城市轨道均采用重轨，铁路线路的曲线半径一般大于600m，城市轨道交通正线的最小曲线半径为300m，所以铁路线型能够满足城市轨道交通对线型的要求。从铁路路基承载能力方面来讲，铁路线路不仅允许多编组旅客列车通过，而且要承担上百万吨级的长大笨重货物列车的通过任务，铁路路基完全有能力承担城市轨道交通车列的重量。因此利用铁路的线路及路基建设城市轨道交通技术可行。
3 存在的问题及对策
问题一：容易“就线论线”，仅从废旧铁路利用的角度进行决策，对废旧铁路的利用认识上还存在一定的片面性。
对策：单就废旧铁路的利用可以有绿地、公园、道路廊道、城市轨道交通等多种模式，需要从城市功能、城市综合交通体系出发，分析城市发展需要，进行统筹考虑。
问题二：利用城市废旧铁路进行公交化改造的焦点并不是技术问题，而是路局与地方政府关于废旧铁路资产运作模式的博弈。
对策：地方政府认为废旧铁路在城区内分割了城市用地、阻碍了城市发展，铁路资产是路局所有，就应该由路局出资实施搬迁。路局认为废旧铁路利用的主要受益方是地方城市，地方政府有占用还建的义务。因此需要双方改变发展理念统一认识，利用废旧铁路开行公交化列车既可以盘活铁路资产，又可以消除了病害，将有效减少路外伤亡事故的发生，确保铁路运输安全。
问题三：利用城市废旧铁路进行公交化改造的费用较大，如何保持项目的盈亏。
对策：铁路外迁将消除铁路对城区的分割限制，极大地改善了城市生活环境，腾出大量的宝贵城市建设用地。建设用地不仅包括既有铁路占地，还包括铁路影响范围用地。参考城市商服用地基准地价，铁路占地的土地价值可以体现。
问题四：利用城市废旧铁路进行公交化改造一般仅是单线工程，需要考虑与整个轨道网络的衔接。
对策：而由于轨道交通的交通功能的不同，其服务的客流需求将会沿着各自的线路走向，在相交叉或连接的站点考虑换乘功能的实现，可以考虑将这些站点建设成为换乘枢纽，方便旅客出行。网络化运营将增加轨道出行比例，提高公共交通的服务水平。
问题五：利用城市废旧铁路进行公交化改造是个系统工程，铁路沿线土地利用率不高，业态低端化。
对策：铁路沿线地区的开发在功能组织上，需通过功能的策划来完善和提高地块的品质，并带动城市的发展和更新。结合城市的发展规划，与城市发展轴契合，以集约高效的土地利用方式，实现功能高度整合，提高城市品质，激发片区活力。
4 结束语
利用城市废旧铁路进行公交化改造具有一定的可行性，可以减少征地，节约建设用地，拆迁工程量极少，节省投资。既兼顾客运交通功能，又能兼顾带动沿线土地开发利用，起到TOD的功能，特别是消除铁路对城区的分割限制，腾出大量的宝贵城市建设用地形成具有重要意义。
参考文献
[1] 高麟.我国发展区域城际快速铁路的相关问题研究[D].成都：西南交通大学，2006.
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