基于城乡一体化发展背景的农村土地管理研究

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　　摘要：随着城市发展进程的加快，城市和乡村一体化发展为农村土地的改革，提出了新的建议。本文解析了城市与乡村一体化发展的内涵，并对目前农村土地的管理制度之中，所存在的问题进行细致的解析和研讨。根据所存在的问题，结合目前城市和乡村一体化的发展背景，对于如何有效地保证当前农村土地制度的管理和改進，提出相应解决措施。
　　关键词：城乡一体化 农乡土地 管理研究
　　目前，随着社会经济的高速发展，我国的城市和乡镇的经济都在不断的进步发展，然而农村相对的经济发展速度还是跟不上时代的步伐，政府为了完成城市和乡村一体化的经济发展大目标，高度重视农村的经济发展。目前在城市和乡村一体化共同发展的大背景下，农村需要对其土地的管理制度高度重视，争取达到现代社会经济整体大发展的需要，对于土地的管理制度的不断更新，不仅仅能够为农村整体经济的发展带来相应的机遇，也能够对于城市和乡村一体化的共同发展起到促进作用。
　　一、城市和乡村一体化的内涵
　　对于城市和乡村一体化共同发展目标的提出，是为了进一步的深化统筹城市和乡村的发展，城市和乡村一体化的发展主要是指目前随着社会经济生产力不断的更新发展，城乡一体化是指城乡城市和乡村的居民在生产、生活、居住、等方式下的生活上的改变，可以使城市和乡村的资源同享，人口和相关技术方面更有效的进行融合，这样的发展才可以促进城乡一体化的进程。要做到保证社会发展和经济发展的统一性和其公平性，统一目前对于城市和乡村之间所存在的矛盾发展，让整体社会经济发展同步，共同发展共同创新，为社会主义建设提供保障。
　　二、目前农村土地管理制度中存在问题解析
　　（一）农村的土地建设少、土地利用率低。在城市和乡村一体化的大背景下，从某一个角度来说是对统筹的发展理念进行深化，这种观念是建立在我国社会经济生产力高速发展上的，通过其对城市和乡村的资源的共享和技术人口的相对融合。最终达到城乡一体化共同发展的前提。不过目前的土地管理使用制度不够完善，农村人口的住宅基地持续增多，这种现象出现的原因是因为农村人口大量的向着城市转移。
　　（二）农村对于土地的流转制度缺少规范性管理。在城市和乡村一体化发展的前景下，农村目前阶段的土地流转的流转方式是转让承包和采用股份制的合作等方式，但是在土地的实际流转方面还缺少相应的规范性，其土地的流转制度无法满足实际要求。其一，对于农村来说其法律制度建设相对处于落后阶段，对于很多土地的流转其并没有按照规定签署具有法律效应的相对流转文件合同，并没有按照法律要求规定的对土地进行合理的流转。其二，在目前土地流转的过程中缺少相应的中介介绍组织，在土地的实际流转过程当中，往往都是当地村民自行代理签订，其在很大的程度上限制了土地流转的基本信息传播，致使土地流转的交易缺少了和理性。
　　三、城市和乡村一体化发展背景前提下的土地管理制度更新和策略
　　（一）土地使用制度的更新。
　　1.首先，需要对农村的住宅闲置的基地进行法律的约束和统一的管理，对其定制相应的法律文献，例如：每个省和区抓好落实农村住宅基的一户一个住宅的相应制度。
　　2.其次，要对农村闲置的住宅基地进行合理的回收，在住宅基地回收的过程之中有主动放弃其住宅使用权限的要给予相应的住宅补偿款，努力做好住宅基地的合理分配工作，确保每一个农民的基本利益不会受到损害。
　　3.最后，必须建造完整的住宅基地流转体系，减低对农村农民的土地用地限制，制定好集体土地使用的流转条件、使用方式和审核批准的相关工作。
　　（二）土地流转制度的改革。集体土地建设的流转在城市和乡村一体化发展之中占有很重要的地位，同时其与农村新型现代化的建设息息相关。作为土地流转的保障，可以从某些角度上对农村农民的土地使用权给予明确的规范。所以，要做好对农村农民的土地产权进行登记管理工作，增加农村农民的土地产权的规范性和推广力，为城市和乡村一体化发展建设打下坚实的基础。
　　（三）土地规划制度的更新。农村农民土地的规划需要与市场经济体系制度相互结合完成，同时要满足现代化土地使用资源管理的条件。根据我国的实际国情的情况，组建起一套相应功能齐全、整体结构完整、具有高度的灵活性的土地使用规划条例。在实际条例的制定之中，需要立足农村农民土地的实际情况进行规划，要大胆的进行尝试，不断的改革创新。从长远角度出发，为了更好的确保农村农民土地规划制度条例与其他相关的条例制度之间的协调性，增加我国城市和乡村一体化建设和发展的力度，应该改变其传统的规划思想，引导多方思想共同参考如何更好地完成土地规划的改革。
　　（四）土地征收制度的更新。随着我国工业化发展更加城镇化的发展势头不断的推行，大量的土地增收现象已经不可避免，为了确保在土地的征收过程中不损害农民的利益，更好的发展城市和乡村一体化发展，首先，要明确征地的目的与范围，其次，要对征地的补偿方面做好相应的完善工作。从而确保农村农民的生活质量不会下降。
　　结束语：总而言之，在城市和乡村一体化发展的大背景下，农村农民的土地管理要更新其发展制度，首先，要完善其使用制度方面的更新改进，其次，要对土地的流转制度进行改革，最后要做好土地征收的制度改革发展工作，要确保该制度具有其合理性、规范性，为城市和乡村一体化发展创下坚实的基础条件。
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