事业单位机构编制管理精细化模式构建探讨
来源:用户上传
作者:
摘 要 精细化、规范化的编制管理体系是事业单位机构开展工作的重要依据，是实现创新管理以及有法可依、有据可行的重要保障。完善的事业单位机构编制管理体系，才能实现政府部门编制资源的合理配备，实现人员编制以及岗位职责的合理安排，从而促进其工作质量的有效提升。对此，本文对事业单位机构编制管理精细化模式构建进行探讨，以期对完善我国事业单位整体管理起到一定的推进作用。
关键词 事业单位 编制管理 精细化模式 构建分析
随着社会的不断发展，我国公共部门的事业单位逐渐显现出重要性。事业单位是集医疗、教育、科技、公共服务等为一体的管理机构，涉及面广、范围大，工作任务繁重，从而致使事业单位的工作开展存在一定的难度。也正因此，近年来我国事业单位受到了颇多指责，工作质量不达标、工作效率不高等，没有充分发挥自身的作用更好地服务社会。因此，要加强对事业单位机构编制的管理，建立综合、完善的精细化管理模式，增强事业单位工作人员的管理意识、责任意识等，从而更好地服务社会、服务人民。
一、事业单位机构编制管理精细化模式构建概述
（一）定义
事业单位机构编制管理体系是我国公共部门整体管理体系中的重要基础，与我国的各个方面都存在密不可分的联系。完善事业单位机构编制管理体系能够加大公共部门整体的监管力度，可见，事业单位机构编制管理模式转变的重要性。
（二）框架
我国事业单位的监管仍处在一个不断摸索的状态，随着当前社会的不断发展，事业单位也加快了改革进程，积极创新多种有效措施进行不断的完善和调整。目前，为构建事业单位机构编制管理精细化模式，首先要加大对事业单位的监管力度。主要体现在以下两个方面：一是以事业单位的编制管理部门以及人力资源部门为基础，开展以編制管理为核心内容的人员监管工作；二是以事业单位的财政部门为中心，开展以资产、预算等为主要内容的财务监管工作。加大以上两方面的监管力度，可以有效实现事业单位机构编制管理精细化模式的构建。[1]
二、事业单位机构编制管理精细化模式的构建
（一）类别特征与监管
类别特征，就是事业单位进行编制管理过程中实行了对职责的分类，目前分为行政支持类、公益服务类、生产经营类。针对行政支持类单位来说，其改革目的就是进行与政府职能部门之间的有效融合，因而对此的监管工作应更注重单位的人员编制与财务经济方面。[2]公益服务类单位应该是重点监管的内容，因为这类事业单位面向的是社会公众而提供服务的主要部门。但是，对其的监管主要应根据差异性和层次性进行合理开展，可以划分为公益一类、公益二类、公益三类等形式，以资金来源为主要划分基础，如财政拨款、财政补助等进行一类、二类等类别的划分，因此对这类事业单位的监管在人员编制以及财务方面应该有所区分，相应地，对其开展的绩效考评等工作也应该明确差异性的存在。生产经营类要逐步改制为企业，不再进行监管。
（二）行业特征与监管
基于行业特征，事业单位涉及范围比较广，要根据事业单位的业务性质划分为教育事业、医疗卫生事业、农牧事业、社会服务机构等众多类别，因涉及种类众多，所以对其进行监管是比较难的。但根据现实中各类行业的分类来说，教育单位约占总比率的一半，医疗卫生、农牧等依次排后。对此，可以分主次对事业单位的资源进行监管和配备，如把教育单位放在首要位置，以网络监管体系或人事绩效考评等为中心进行资源有效的整合，从而建立完善的监管体系。与此同时，还要对不同行业的差异性进行深入分析，从而选择有效的监管方式，如由单位主管部门还是其他组织或政府职能部门监管，还是由几种方式的整合进行监管。
（三）层级特征与监管
层级特征就是根据已知的数据信息，明确各级事业单位编制比例，从而进行逐层监管。这也是目前体现事业单位编制分配以及资源配备、发展等不平衡的一种现象。[3]因此也给监管工作的开展提供了一些引导方向。如县级以及地市级区域的编制数相对较多，因此可以把监管重心放在这类事业单位上，充实相人事管理力量，从而有效落实监管工作。同时也要注意到编制过少的乡镇级事业单位，应加大对其财政、整体绩效等内容的监管力度。
（四）区域特征与监管
区域特征最明显的就是体现在各区域经济发展不均衡方面，这也是直接影响不同区域事业单位存在发展不同步的重要因素。[4]相对于发展得比较缓慢的地区来说，一些发达地区具有明显的优势，如技术、资源、教育、管理等，这极大地促进了发达地区事业单位的发展。对此，公共部门对下级事业单位的监管应结合实际情况进行综合划分，先落实发达地区，然后在各方面技术和模式都已经规范的情况下深入欠发达地区。
三、结语
事业单位机构编制管理精细化模式不应该仅作为一种方式，更应该是一个完善的系统，应以事业单位的实际情况为基础，科学地构建符合实际需求的监管体系，同时要充分考虑事业单位的行业类别，以保障监管工作的有效落实，实现事业单位机构编制管理趋于精细化。
（作者单位为中共烟台市委编办）
参考文献
[1] 周琼.完善事业单位预算编制及管理的相关研究[J].中国集体经济，2019（18）：46-47.
[2] 王慧杰.刍议民政事业单位人力资源管理存在的问题与对策[J].劳动保障世界，2019（15）：3.
[3] 赵宇涛.河北省政府机构编制管理规范化研究[D].河北大学，2018.
[4] 刘井胜.浅谈精细化管理在事业单位预算管理中的应用[J].现代经济信息，2019（08）：210+213.
转载注明来源:https://www.xzbu.com/3/view-14980203.htm
