行政事业单位国有资产的管理目标、原则及对策

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　　摘要：本文研究的是行政事业单位国有资产的管理目标、原则以及对策，首先提出的是行政事业单位国有资产的管理目标，其能够使成本在一定的范围内保持最合理状态，随后提出的是实现成本最小化的管理原则，最后分析了实现成本最小化的一些对策。
　　关键词：行政事业单位;国有资产;管理目标;原则;对策
　　一、前言
　　顾名思义，国有资产其实就是为人民服务而存在的资产，作为国家的一员，每个人都应该深刻的认识国有资产的属性，让国有资产更好的发挥出作用、更好的为人民服务。行政事业单位在管理国有资产时发挥着重要的作用，为了能更好的完成自己的工作，相关人员正在不断的努力当中，以求在以后的工作中尽量做到使行政管理的成本保持最小。
　　二、行政事业单位国有资产的管理目标即成本最小化
　　我国行政事业单位国有资产的管理工作还存在着较多的问题，比如，产权意识淡薄、家底不清、职责分工不够明确、领导没有高度重视此工作、管理的经验也不够丰富、制度没有得到完善、资产配置不合理以及资产的使用效率不高等。目前，行政事业单位国有资产的管理工作还比较混乱，造成这一现象出现的原因有很多，其中很重要的一个原因是相关的工作人员还没有明确行政事业单位国有资产的管理目标。
　　想要明确行政事业单位国有资产的管理目标，就要先着手于源头，即行政事业单位国有资产是为什么而存在的。行政单位必须拥有适量的国有资产，这样才可以维持政权、履行公共管理职能以及更好的为人民提供服务。所以，行政事业单位国有资产是属于全体人民的、是公共的，而不是具有盈利性质的。行政事业单位固定资产会随着工作的展开而日渐减少，为了保证资产守恒，公共财政就要及时的提供补给。纳税人是公共财政主要的贡献人群之一，在他们需要公共资产的支持时，就可以用尽可能少的成本享受更多、更好的公共服务。基于此，行政事业单位国有资产的管理目标就是尽量的使成本最小。
　　在确定行政事业单位国有资产的管理目标时，很多人都存在着不同的观念，有些人认为，非经营性的资产最重要的是“保值”，经营性的资产最重要的是“增值”。还有些人认为行政事业单位国有资产的管理目标不是为了盈利，而是为了保持国有资产，不让其因为种种原因减少。这两种观点都存在一个共同点，那就是保持行政事业单位国有资产的价值，这个观点由于存在较大的异议，所以，一直都不能被广泛的接受。行政事業单位固定资产与那些盈利性的项目不同，因其是一直在消耗的，当固定资产被确定的时候，其就已经开始贬值。成本核算理念的引入对行政事业单位固有资产的管理有着很重要的意义，能帮助其实现成本最小化的目标。
　　三、实现成本最小化的管理原则
　　（一）资产管理与预算管理相结合
　　行政事业单位国有资产的存量、消耗以及增量全都来源于财政，资产与财政之间存在着紧密的关系。所以，资产管理与预算管理不能分开，两者之间相互管理、相互制约。资产主要的来源渠道是财政预算，对财政预算管理的水平影响着资产是否能在正常的范围内被合理配置。预算安排能够使行政事业单位的资产得到价值补偿，也能保证资产可以维持正常的运转，资产的增量更是与年度预算紧密相连。为了将资产充分的使用，合理的配置，就要先将预算工作做到位。资产的存量能够核定单位预算，如果想要使预算资金的分配更加科学、合理，就要提升资产的管理水平。科学核定单位预算的重要前提是，相关工作人员要做到牢牢掌握好资产的存量，资产在分配时也要合理。
　　在落实资产管理与预算管理结合时，要遵循两个原则：一，财政部分要尽量保证预算的细化，相关权力机关也要保证预算的合理性，将为人民服务的思想深埋于心中。二，财政资产性的支出要与资产的存量对接好，资产存量多的时候预算较少，资产存量少的时候预算较多。
　　（二）公平与效率相兼顾
　　行政部门提供的服务都是非盈利的，事业单位提供的公共服务分为纯公益性、准公益性以及非公益性。行政部门与事业单位的资产存在着一些不同，针对每种资产的特征，相关工作人员要选择适当的资产管理方法。行政和纯公益事业的资产都是由政府来分配的，而准公益性的资产的提供方是政府和市场。除此以外，事业单位的资产还包括非公益性的资产，但是这种资产是不适宜目前市场的，所以，事业单位的非公益性的资产应该不能被推向市场。一般来说，行政以及纯公益性的资产是不能转为盈利性资产的，但是对于纯公益性的资产来说，其中的一小部分经过相关政府以及部门的批准，可以转为经营性的资产。
　　（三）实物管理与价值管理相结合
　　我国行政事业单位国有资产的管理一直都比较关注实物管理的水平，却没有对价值管理做一定的提升。很大一部分的土地使用权都是被寄存在无形资产名下的，并没有对其价值进行记载。如果想要把管理资产的成本控制在尽量低的范围，就要对其成本进行预算。在预算成本时要借助的工具是价值符号，所以，在对行政事业单位的国有资产进行管理时，要遵循实物管理与价值管理相结合的原则。
　　四、实现成本最小化的几点措施建议
　　（一）体现存量资产的真实价值
　　行政事业单位的资产在进行成本核算的工作时，最重要的要求是资产的价值必须准确，但是事与愿违，真实的情况往往不能如人意。有些资产根本没有其价值的信息，即使有些资产存在价值信息，但是这些价值信息基本都是购置资产时的原价，还有一部分的资产还存在“有物无账，有账无物”的现象。针对这种现象，有关工作人员提出了几点建议：一，对行政事业单位的固定资产建立健全的折旧制度。二，在管理国有土地时，实行计价管理的措施。三，建立完整的资产管理制度，杜绝“有物无账，有账无物”现象的出现。
　　（二）制定资产配置标准
　　在我国，只有房和车制定了资产配置的标准，然而，这一标准也常常不能被所有人遵守。标准就相当于资金和成本，房、地和车占国有固定资产的比重很大。根据相关资料显示，如果先忽略土地使用权的价值，那么固定资产占总资产的百分之九十。其中，房子和汽车又在固定资产中占有很大一部分的比值，房产占固定资产的百分之六十，车子占固定资产的百分之十六，这两项又分别占行政事业单位国有资产的百分之五十五和百分之十五。在制定资产的配置标准时，不能只着眼于房和车，还要将地这部分资产考虑在内，同时，也要尽可能多的将其他形式的资产考虑进去。在制定资产配置的标准后，最重要的工作之一就是严格执行这些标准。 　　（三）禁止“非转经”
　　目前，普遍存在一种现象，那就是有些行政事业单位将非经营性的资产转为经营性的资产，这种现象，导致了许多资产的流失。造成这种现象出现的主要原因是行政事业单位的经费不足、工作人员的工资比较低。针对这个问题，很多人都持有不同的态度，其中有一些人存在一些错误的观念。他们认为将非经营的资产转为经营性的资产可以帮助行政事业单位更好的发展，是未来改革的方向，实际上，这种观点是不正确的。“非转经”的存在是不合理的，因其与行政事业单位固定资产的存在理由是相违背的，所以，“非转经”必须被禁止。行政事业单位国有资产是履行管理职能提供公共服务的保障性资产，额度的上限是能够满足需要。行政单位以及全额拨款的事业单位应该将禁止“非转经”工作落实，同时，实行差额补助的事业单位也应该坚决禁止实行“非转经”。
　　五、结束语
　　行政事业单位的国有资产对于政府、单位工作人员以及社会团体等来说都有着很重要的意义，将这部分固有资产管理好是相关工作人员必须要做好的工作。在对行政事业单位的国有资产进行管理时，首先要明确好管理的目标，这样才能使管理的方向正确。然后要做的就是指定一系列的资产管理原则，并按照这些原则对资产进行管理。目前，在管理行政事业单位的国有资产时还存在着一些问题，并没有达到一定的标准，为了使资产的管理水平得到大幅提升，相关的工作人员就要提高警惕，在日常的工作中发现问题，并制定一系列的解决方法。总而言之，行政事业单位的国有资产对于全体人民来说都非常重要，所以，对行政事业单位的国有资产进行高效的管理是必须要做好的工作，也是非常重要的工作。
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