浅谈政府会计改革对事业单位的影响

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　　摘 要 政府会计制度改革为事业单位发展带来挑战的同时也带来了机遇，为此，我们需要将政府会计制度改革作为一个机遇，通过合理有效的措施，提升事业单位内部财务核算和财务管理水平，从而为事业单位带来更多的经济效益和社会效益。
　　关键词 政府会计改革 事业单位核算 财务管理
　　政府会计也称“公共部门会计”，是指用于确认、计量、记录和报告政府和政府单位财务收支活动及其受托责任履行情况的会计关系。全国第三次经济普查数据显示，从登记注册类型来看，我国企业法人为8208273家，占比75.61%;公共部门为2211311家，占比20.37%。在公共部门庞大的组织体系中，行政机关占公共部门的11.33%，事业单位占公共部门的35.56%，是政府部门的典型组织形式。
　　经济越发展，会计越重要，政府会计改革应当与时俱进。财政部于2015年10月23日颁布的《政府会计准则-基本准则》，相继颁布8项具体准则和固定资产应用指南;完善了《政府財务报告编制办法（试行）》及《政府会计制度-行政事业单位会计科目和报表》（财会〔2017〕25号）。目前，政府会计改革要求执行统一规范的政府会计准则、政府会计制度、政府财务报告制度，能够全面系统地反映财政预算执行、单位财务活动及财务状况，综合披露政府及政府单位的资产、负债和净资产的真实信息，提供科学有效的政府会计信息，有利于监督政府的科学民主决策，有利于强化政府的会计责任，推进宏观经济管理。
　　一、新政府会计制度对事业单位会计核算的影响
　　（一）改变了事业单位的会计要素和记账方式
　　新政府会计制度采用“5+3”要素，增加了预算收入、支出、结余要素，并在记账形式上采用“平行记账”方式，财务会计和预算会计分别反映事业单位的财务情况以及预算执行情况。同时，新政府会计制度对事业单位总体会计核算内容进行了划分，并增加了关于政府收支状况财务预算管理方面的内容，详细划分了事业单位预算的各类项目费用以及固定资产处理等方面的内容。此外，新政府会计制度扩大了资产负债的核算范围，增加了资产方面的核算内容。
　　（二）调整了事业单位的核算方式
　　新政府会计制度加强了事业单位的财务会计功能，并优化了预算会计功能。同时，新政府会计制度规定了财务会计执行责权发生制，改变了之前按收付实现制确认收入的方式。此外，新政府会计制度采用双重会计核算模式，即收付实现制与权责发生制相结合的双重核算模式。
　　（三）更注重成本核算
　　新政府会计制度将购建固定资产以及建设工程等产生的借款利息资本化，使计量结果更加真实。同时，新政府会计制度将固定资产计提折旧以及无形资产摊销后，直接计入成本费用，确保损耗支出得到更加合理的反映。此外，新政府会计制度规定对事业单位的运营费用以及工资福利按照相对应的期间采用费用核算，并增设待摊费用科目，按收益期对其进行费用分摊。这种核算方式更加科学合理，可以真实、全面地反映事业单位当期的费用支出，有利于促进事业单位进行成本控制。
　　（四）更真实地反映资产负债情况
　　新政府会计制度增加了资产类会计科目，从而加强对事业单位资产的核算。同时，新政府会计制度增设了资产减值准备、坏账准备、受托代理资产等科目。此外，新政府会计制度不仅增加了应收款项的核算内容，还增加了应收股利科目，并采用权益法对长期股权投资进行计量，从而使单位资产核算更加真实。同时，新政府会计制度对事业单位会计核算科目进行了重新调整，并根据会计科目的内容以及不同的性质对其进行核算细化，从而使事业单位会计核算更加科学。
　　（五）提高了财务报表的编制要求
　　新政府会计制度规定事业单位报表既包括财务报表，又包括预算报表。财务报表采用权责发生制，并以事业单位财务会计核算信息为基础生成，预算报表采用收付实现制，并以事业单位预算会计信息为基础生成。此外，新政府会计制度规定事业单位应编制本期预算结余与盈余差异调节表，从而确保事业单位财务报表与预算报表能够实现有效衔接。同时，新政府会计制度对事业单位会计核算模式进行了重新调整，并分别设置财务会计科目和预算会计科目，财务会计科目更注重对单位资产、负债、收入以及费用进行核算，预算会计科目对于经济事务进行账目处理更注重从预算的角度出发，从而造成单位同一会计科目产生差异，进而加大了事业单位会计工作人员编制账目的难度。
　　二、政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响
　　（一）加大了财务管理的难度
　　政府会计制度的改革和事业单位财务管理有着直接的联系，在实际工作中结合新政策，才能做到全面贯彻落实新政策，真正实现会计制度的改革目标。政府会计制度经过改革以后，事业单位的会计核算手段变得非常繁杂，对于财务人员的要求也更高，要求其具备较强的专业能力。
　　（二）健全了应用单位财务体系
　　在事业单位内部管理中，财务管理活动属于重要的组成部分，只有不断完善财务规范和体系，才可以全面贯彻落实政府政策，符合政府服务人民的重心。然而，事业单位的财务系统与活动都需要被外界监管，如果财务活动缺乏监管，那么其大部分都会存在过于形式化的问题。政府会计制度改革，要求事业单位公开财务资金，保证其透明性和公正性，从而使事业单位的财务体系变得更加完善，提升规范性，使资金可以用到实处，进而有效改善事业单位的财务状况。
　　（三）优化了预算管理机制
　　通过调查研究表明，当前我国事业单位的员工数量比公务员数量多很多，事业单位预算资金数额巨大，加强管理，能够有效提高我国政府预算使用效率。优化政府会计机制，构建并利用权责发生制，对财务信息提出更多要求，推动事业单位增强财务预算管理。
　　（四）确保了事业单位资源利用率
　　在传统会计核算背景下，事业单位内部并未制定与资产的折旧摊销相关的规定，导致资产核算结果出现偏差，进而影响资产估值的准确性，事业单位内部制度流于形式，导致会计工作开展效率不高。而新会计准则能够切实完善上述缺陷，构建固定资产的折旧摊销相关的规定，促进资源有效应用，推动事业单位长远发展。 　　三、新政府會计制度实施后事业单位的应对措施
　　（一）完善制度建设
　　以新政府会计制度和事业单位原有相关制度为依据，结合现阶段实际情况修订相关制度，包括财务管理、预算管理、资产管理、内部控制、政府采购等制度，确保新政府会计制度的衔接落地。
　　（二）全面梳理事业单位资产负债
　　为了顺利实施新政府会计制度，对前期的资产负债进行清理必不可少。对单位资产进行盘点统计，确保资产账实相符，并对资产的需求和使用情况进行调查，制定合理的使用计划和采购计划，避免造成资产的闲置浪费。无形资产摊销的应按照新会计制度规定，对资产按类别、使用年限、原值等做好折旧摊销工作。
　　（三）提升财务人员的业务水平
　　事业单位财务会计人员综合能力的强弱直接影响着单位财务工作的效率，财务人员具有较强的工作能力是顺利实施政府会计制度改革的重要保障。建议事业单位就新政府会计制度，有针对性地对全员进行多次反复的培训，可通过积极参加上级组织培训、聘请专家到本单位授课、与同类型事业单位互相探讨等方式，进行深入、细致、透彻的学习，尽快理解和掌握新政府会计制度改革的要点，全面提升财务人员的业务水平和综合素质。事业单位财务人员自身也应提高思想觉悟，积极参加培训，夯实基础，从而适应新制度改革以及财务信息化不断升级的需要。
　　（四）加快财务信息系统建设
　　新政府会计制度对纳入部门预算管理的收支实行“平行记账”方式，核算方式的变更要求编制两套报表，现阶段的财务软件已无法满足会计核算的需求。事业单位在综合考虑新政府会计制度和本单位实际业务的情况下，及时更新财务信息系统建设，学习使用新系统，有利于提高事业单位财务工作效率和管理水平。
　　四、结语
　　政府会计改革有效地实现了财务会计与预算会计相结合，更加全面、真实、有效地反映经济业务活动，降低财务风险。行政事业单位只有充分认识到政府会计改革的意义和所面临的挑战，积极采取措施应对改革，才能保证改革的衔接落地，从而有力地推进事业单位财务管理水平提升和财政经济持续发展。
　　（作者单位为中共天津市民政局党组党校）
　　参考文献
　　[1] 财政部. 2015年改革发展重大研究课题：《公共部门注册会计师审计制度研究》[M].中国财政经济出版社，2016.
　　[2] 李敏.政府会计——行政事业核算新模式[M].上海财经大学出版社，2018.
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