PPP项目融资渠道问题分析
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摘要：为了降低政府在公共基础设施建设方面的投资压力，政府与私人部门采用合作的形式提供公共服务——PPP模式由此得到全球范围的推广。以PPP模式而言，融资渠道是PPP模式中最为关键的一个环节，它自身的多样性、周期性等因素使得PPP融资更为复杂。本文主要阐述PPP项目融资的内涵、PPP融资所涉及的融资问题及解决办法。笔者力争通过有效的解决方法使PPP融资问题得到改善和保障。
关键词：PPP项目;融资渠道
一、PPP项目融资和结构内涵
（一）PPP项目融资内涵
PPP 项目融资是指政府与企业基于项目形成相互合作关系的一种模式，是政府在公共基础设施上的一种项目融资模式。
（二）PPP项目融资结构内涵
PPP项目融资结构分为四个部分即项目公司结构、项目融资结构、资金来源结构和信用增进结构。它是以PPP项目需求设立的专项股权公司，能够结合现有PPP项目的22种融资模式，评估在PPP建设阶段、运营等阶段的资金来源和融资渠道，运用项目公司资产信用降低融资成本，形成风险分担机制，有效管控PPP项目融资渠道的整体实施。
二、PPP项目融资渠道的现状
当今，PPP项目融资渠道有便捷也有困难之处。便捷的方面即受到政府较高的参与，企业可以较为容易的获得资金以及政府的政策技术支持，再加上PPP项目均为实体产业，有较大的自由、灵活的运作模式和空间。困难的方面即是受PPP项目本身融资渠道、融资背景、融资结构的影响和约束，PPP融资渠道承受了过多的束缚。
三、PPP项目融资渠道的存在问题分析
（一）PPP项目融资渠道的问题
1.PPP项目融资的单一性
PPP项目的企业因受到政府的支持，融资渠道较为通畅，但从真实融资情况来看，并没有传统融资渠道效果好。PPP项目的运作虽均以实体企业为主，有着广泛多样的主体，但实际上只有需要PPP项目融资的企业承担着融资压力。大部分的企业，通过传统的融资渠道比如商业银行等已经解决了融资的问题，但还有部分企业苦于缺乏先进的融资渠道经验而无法融资。在PPP项目融资渠道上，长期依靠单一融资渠道最终无法满足企业正常的PPP项目融资需求，达不到建设中所需要的资金需求。
2.PPP项目融资的人才专业性
PPP项目的融资渠道跟企业人才培养模式有着较大的联系，很多企业未对PPP项目融资事务引起足够的重视，形成了缺乏专业化的融资人才及融资团队的局面，在PPP项目融资的过程中，无法根据融资项目的实际规模需求、项目背景、融资条件处理和配合融资的相关事务。
3.PPP项目融资的风险性
PPP项目以政府作为融资主体承担着主要风险。由于政府承担风险过高，企业在成本控制上为了追求更大的利益，使得PPP项目工程质量的下降。另外，PPP项目融资出台的相关法律法规较少，缺乏与之相对应的法律体系和行业法规，导致PPP融资企业无法根据适当的法律条款和行业指导进行融资活动，当政策变动的风险增大时极易出现资金链断裂的问题，导致融资风险隐患频发。
（二）PPP项目融资渠道的成本问题
PPP项目融资的成本是直接影响PPP项目可行性和投资收益的关键。PPP项目融资渠道由于长期单一性地依赖银行，极易受银行监管力度的政策波动的影响，无形中增加了PPP项目融资的成本。
四、PPP项目融资渠道的建议
（一）PPP项目融资灵活化
PPP项目在融资上具有政府扶持性，政府的参与度为实际PPP项目的融资、建设和运营提供了一定帮助。在PPP项目融资模式下，企业不仅需要合理利用政府参加度，积极配合政府给予的帮助开展融资活动，还要结合传统融资渠道进行融资活动，以便更好的在PPP项目中灵活采取不同融资渠道对PPP项目进行多样化的融资选择。为了避免企业在已经确定好融资规模时发生融资渠道受到波动的问题，企业可以在确定融资规模后向传统融资渠道提起申请，同时向PPP融资渠道和其他资本金融市场的融资渠道方式提起融资需求，最后比较三方融资成本，做出针对PPP项目最好的融资渠道方案，避免任何一方出现滞后，造成融资活动无法开展的问题。
（二）PPP项目融资专业团队化
PPP项目融资的实践，需要企业建立专业的融资团队。建立专业的融资团队可以从以下五个方面进行：第一，积极建立与高校合作，从人才的“集中营”出发，从人才培养模式的专业领域出发，积极培养极具金融融资理念、理论、实践为一体的新型融资人才。第二，积极培养企业员工，从优秀的达标财务工作者中，选拔一部分企业成员进行定期学习、培训。第三，招聘已经拥有足够的融资渠道经验的人才，给予相匹配的福利留住人才。第四，监督企业所有员工积极学习PPP项目所需知识，建立一个良好的企业环境。第五，建立PPP项目实施制度管理办法以及融资需求风险控制管理制度。只要始终坚持从项目实际基本原则出发，依托专业的融资团队进行PPP项目融资活动，就可以有效的、专业的、规范的、高效的解决融资渠道有关的具体事务。
（三）PPP项目融资科学化
为了更好的对PPP项目提供融资渠道，我们需要学习前沿的PPP项目融资方法和知识，需要建立先进化、科学化的PPP融资项目实施方案，在面临PPP融资中出现的不可抗力的政策和其他临时问题时，我们可以更好的为投资方做好各种情形的收益预判，让企业融资较为顺利的进行。
（四）PPP項目融资风控化
PPP 项目融资受到各种风险因素的影响和制约，急需建立融资风险防范机制。具体有以下三个办法实施：第一，成立专门的风险防范团队。对于融资风险因素进行排查和解决。在项目论证期时，以科学化的标准对可能存在的问题进行风险评估，并制定相对应的处理意见。第二，成立专门的法务团队。对于融资活动中的法律风险问题提供保障并及时解决。第三，制定融资应急风险解决方案。对于融资活动中的应急问题第一时间提供融资办法来解决。在风险发生时，按照处理意见及时划分责任并主动承担，尽可能快速地减少社会资本的损失，将风险所导致的损害降到最低。
（五）PPP项目融资司法化
PPP项目融资的开展急需国家制定针对性的法律法规。首先，对于PPP项目中已经存在的问题比如工程延期、工程质量等问题，需要尽快的出台相关的法律法规进行管制。第一，在每一个已经发生问题的环节进行逐一排查其存在的漏洞和解决方案。其二，在已存在的所有PPP项目中的模式、制度等问题上，不仅需要与时俱进跟紧欧美等先进PPP模式国家的脚步，尽可能吸取它们先进的理念和法律制定的规定，还需要以我们国家的环境进行有效的修改和出台相关行业规定和法律。尽量避免在发生问题时，没有相关法律条文的支撑，使违规违法的问题频繁发生，造成社会资本流失。
其次，由于PPP项目融资的周期短、项目融资的渠道难，以及项目成型的周期长，所以国家在制定PPP项目融资的法律法规时，需要细腻的制定可能存在于规划期、融资期、运营期中的问题，把每一个阶段所存在难易点区别划分开来有针对的制定，比如在项目融资的渠道方面不仅需要与传统融资渠道相互协调，简化融资程序，还需要建立民间资本和其他融资渠道相互之间的规范的办理手续、突发问题解决途径、融资渠道的多样化、政企合作责权风险分工等，尽可能的做到每一个PPP项目融资的环节都可以透明、有层次、有法律依据。
再次，在政府与社会资本之间所需要负担的责任、履行的义务和承受的风险，必须明确细化规定。在PPP项目中由社会资本投资主体的企业，需要与政府之间建立平衡、平等的关系，并非是从属关系，应区别于投资主体为政府的项目。社会资本具有独立性、特殊性和资本性，必须与政府部门之间形成相互制约与博弈的权利义务关系。
最后，在制定PPP项目法律法规的问题上，需要新增对政府及其职能部门的制约，这样才有利于保护社会资本和积极性，使得PPP融资司法化有法可依顺利发展。
参考文献：
[1]白微.PPP与企业融资问题研究[J].财会学习，2018 （04）.
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