论行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策
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摘 要 行政事业单位国有资产管理质量的高低，直接影响着国有资产使用效益和效率。本文围绕行政事业单位国有资产管理，分析行政事业单位加强国有资产管理的必要性，在梳理问题的基础上提出了相应的建议措施。
关键词 行政事业单位 国有资产管理
一、行政事业单位加强国有资产管理的必要性
行政事业单位强化国有资产管理，是加强自身管理、维护财政资金安全的应有之责，提高国有资产管理质量具有重要的现实意义。一方面，它有助于确保国有资产的安全性和完整性。国有资产在很大程度上直接关系着公共服务及国计民生重要领域，要将国有资产管理作为行政事业单位行政管理的重要环节，为行政事业单位正常履职提供有力保障。通过加强国有资产管理，减少资产损失浪费来推动经济社会的健康发展。另一方面，行政事业单位加强国有资产管理也有利于自身掌握资产动态变化情况，摸清真实底数。当前，不少行政事业单位在资产管理方面仍然存在账实不符、指责不清、数据不真实等问题。这些问题都是困扰国有资产管理质量的短板和难点，行政事业单位有必要针对此类问题提高资产管理质量，切实发现和纠正国有资产管理中存在的漏洞，全面了解和掌握单位资产底数和财务状况，及时掌握自身资产动态变化情况。
除此之外，提高国有资产管理质量还有助于资产管理管理者科学决策，合理编制部门预算。在国有资产管理过程中，主管部门通过细化资产分类，掌握和了解行政事业单位各行业资产管理特点;对资产的处置项目和配置需求等进行细化和明确，对各单位资产结构进行优化，合理布局资产数量。要借助国有资产管理，逐步实现管理过程的电子化和数字化;依据自身管理需求来收集、整理、分析以及加工相应的资产管理数据，提取有价值的信息，为管理决策提供支持和帮助。基于行政事业单位资产管理系统，掌握各单位资产数据管理变化信息，优化管理决策过程，实现资产管理与预算管理、决策管理的有机结合，提高管理质量和效率。
二、行政事业单位国有资产管理中存在的问题
国有资产管理信息与会计核算、预算管理等信息结合不紧密，存在信息不对称问题。当前，行政事业单位国有资产所实行的是国家所有，政府部门分级管理，单位具体占有和使用的机制，在这样一种管理制度下，难免存在国有资产管理信息与会计核算、预算管理等信息结合不紧密，存在信息不对称问题。一方面，部分单位在资产管理上没有与会计核算信息认真对接，导致资产数据与财务数据不对称。财务人员负责本单位财务会计核算工作，对国有资产的增减变动情况往往难以及时掌握和了解，在账务处理上存在滞后性，使得国有资产管理信息与账务处理信息不对称，甚至出现一些游离于账务之外的资产信息。这种情况很容易导致国有资产管理缺乏有效监督，致使国有资产发生损失浪费问题。另一方面，由于主管单位跟资产使用单位不一致，资产使用中出现的资产处置、资产盘盈、资产盘亏等情况往往不能够及时被主管部门所掌握，信息不对称问题在一定程度上制约了国有资产的监管质量和效率。尤其是一些单位在资产管理信息系统中填报的信息不准确，更新不及时，表面的数字往往不能够真实反映出资产的情况。在层层数据汇总的情况下，会致使资产信息出现较大偏差，影响资产管理真实完整性。
部分行政事业单位国有资产使用效率偏低，存在闲置浪费情况。长期以来，由于预算管理跟资产管理之间衔接不紧密，管理上缺乏定额标准;同时，存在多头管理情况，国有资产存量跟增量不对接，资产的重复配置以及超标准配置情况也在一些行政事业单位存在，导致部分行政事业单位国有资产使用效率偏低，存在闲置浪费情况。这主要是由于对国有资产的管理使用，缺少完善有效的监督机制、职责机制以及绩效评价机制，对资产的使用绩效重视程度不够。
三、强化行政事业单位国有资产管理的建议措施
进一步提升行政事业单位国有资产管理意识和理念。行政事业单位要切实提高国有资产管理水平，首先应当从管理意识以及管理理念入手。围绕单位资产管理存在的问题和薄弱环节，加强宣传和教育;在单位内部形成资产管理的良好氛围，借助正反面典型案例积极树立国有资产管理理念，充分宣传国有资产管理的重要性和现实意义。另外，针对单位国有资产管理，设置相应的管理部门，对国有资产管理流程进行优化;设置专业岗位和技术人员，强化行政事业单位资产管理机制，增强国有资产管理的约束性，通过机制设置来切实提升行政事业单位国有资产管理意识和理念。
进一步健全完善行政事业单位国有资产管理制度。强化国有资产管理制度建设，是推动行政事业单位国有资产管理的重要保障措施。行政事业单位在制定国有资产管理制度时，应当结合相关规章制度和要求，针对自身管理实际和需求，制定符合本单位实际特点的国有资产管理制度。依靠制度设计来增强国有资产管理的约束性，既要确保国有资产自身的安全，又要提升国有资产的使用效率和使用效益。针对行政事业单位国有资产管理，强化在会计核算以及控制制度方面的建设，逐步健全国有资产总账和明细账;通过详细登记单位国有资产，确保行政事业单位国有资产账实相符、账账相符。
进一步加强行政事业单位国有资产管理信息系统建设，提高资产管理信息化水平。建设行政事业单位国有资产管理信息系统，是强化资产管理的重要手段，对提升管理质量和管理效益都具有重要的推动作用。借助资产管理信息系统，有利于解决国有资产主管部门跟资产使用部门之间信息不对称的矛盾，实现信息共享，提高使用效率。在国有资产管理信息系统中，添加相应的复核及考核模块，提高行政事业单位资产管理信息质量，杜绝填表走过场，应付检查情况。国有资产主管部门依靠资产管理信息系统，能够准确了解和把握行政事业单位资产的使用情况以及增减变动情况，强化日常监督，提升国有资产管理质量。在国有资产管理信息系统填报中，禁止年底一次性录入资产行为，明确要求行政事业单位按照季度来及时填报资产的增减变动情况，这在很大程度上提高了主管部门的资产管理效率和效益。正是由于资产管理信息系统在资产管理中所具有的重要作用，相关部门要切实重视资产管理信息系统的使用;依靠信息系统实现行政事业单位资产管理的新模式，提升资产管理数据信息的准确性和实时性，逐步实现国有资产的动态化管理，切实避免国有资产损失和流失问题的发生。
进一步推动行政事业单位国有资产管理与财务管理、预算管理的有机结合。依靠国有资产管理信息系统实现政府采购、账务处理、财务预算、财务决算等其他系统的有机整合和数据共享，这样能够有效推动行政事业单位国有资产从入到出的全生命周期管理。整合国有资产管理系统与预算系统，能够及时盘活现有存量资金，实现增量资金的强化管理。整合国有资产管理系统与政府采购系统，能够有效杜绝财政资金的损失浪费，规范政府采购，强化资金使用的规范性和约束性。整合国有资产管理系统与账务处理系统，则能够推动会计核算数据处理环节与资产信息管理环节之间的有效衔接。整合国有资产管理系统与财政预决算系统，有助于控制资金总量，实现资产的科学调配。在国有资产的管理过程中，要借助多个系统的数据整合，提升资产管理信息质量，确保国有资产信息的真实、准确、完整。
进一步明确管理权责，强化国有资产绩效评价考核管理。行政事业单位应当结合资产管理实际存在的突出问题，明确管理权责;针对资产管理中的历史遗留问题，成立专门部门和工作小组进行协调配合，理顺管理关系，理清管理思路，细化管理职责，并将责任具体到个人，杜绝资产管理过程中存在的推诿扯皮问题。围绕单位国有资产管理，建立健全相应的追责机制和监督机制，强化资产的事前和事后监督，实现财务审核和资产审计的横向贯通，切实维护国有资产的安全完整。另外，还要强化国有资产的绩效考核评价。通过资产绩效考核评价，推动单位资产管理体制改革，树立高效、科学、精细的管理理念，切实提升单位职工对国有资产管理的重视程度;通过提升资产管理过程的透明性和公开性，提高财政资金使用效益，提高国有资产管理质量。
参考文献
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