浅谈社保基金管理使用过程中的问题及对策
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摘 要 社保基金是指社会筹集的用于支付社会保险待遇的专项资金，具有广泛性、专用性、强制性等特点，涉及养老保险基金、医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金、失业保险基金等。社保基金管理属于一项复杂而系统的工程，对参保人员的切身利益和社保体系的正常运行具有直接影响，然而在实际使用过程中还存在诸多问题，导致管理和使用效率不高，影响社会保障水平的稳步提升，所以加强社保基金管理显得尤为重要。本文针对社保基金管理使用过程中的问题及对策展开分析。
关键词 社保基金 管理使用 问题 对策
一、社保基金管理使用过程中的问题
社会基金管理使用過程中存在的问题主要表现为三个方面：一是基金投资使用问题。随着通货膨胀压力的持续增加，对社保基金的保值增值要求有所提高。现阶段，社保基金的投资方式愈加丰富多样，但其依旧存在一些问题，尤其是投资多元化不足问题，基金投资的途径缺乏有效性，只能保障社保基金的可靠及安全。二是收支管理脱节问题。很多地方基本是采用分开运行的方式来管理社保基金，即由独立机构负责管理社保基金的收入和支出，这样在实际执行环节易出现经办单位的管理权力不足等问题，导致社保基金的收支管理相互脱节。[1]三是基金监管力度问题。当前社保基金的监管机制相对滞后，未针对社保基金的管理使用来构建切实可行的约束制衡机制，没有形成有效的外部合力，内部管理的监督审查缺乏力度，导致各部门碎片化监管社保基金，无法严格控制社保基金的管理使用流程。
二、加强社保基金管理使用的有效对策
（一）注重社保基金的增值和保值
对于社保基金而言，其管理使用过程中亟待解决的问题就是社保基金增值保值的多样化，具体要做到：一是制定完善且系统的社保基金市场化投资计划，细化基金投资的结果，不仅要预留充足的资金来应对社保的正常支付，还需要实施基金结余中长期的投资计划，对基金投资的范围和比例予以拓宽和扩大，以此实现社保基金的增值和保值。二是适当扩大或开放社保基金市场化投资，如各级地方政府管理的社保基金不仅要用于存款和国债，还要有效运用在资本市场。同时，对社保基金的安全性问题进行严格控制，以专业投资结构为依据，适当投资于基金、股票、海外资本、基建等领域，争取实现最大化的收益。
（二）科学管控社保基金收支
一是加大社保基金的筹集力度。在社保体系覆盖范围越来越大的趋势下，只有加大社保基金的筹集力度，积极宣传普及相关政策，鼓励各单位树立足额且及时缴纳保险费用的意识，加强对基金征缴进行稽核管理，督促各单位以具体的缴费基数和缴费人数为依据，缴纳社保费用，并加大基金的催缴和缴费清欠力度，实现社保基金规模的进一步扩大。同时，在社保基金管理过程中，要将非公企业未参保群体、新增就业人员、灵活就业人员等作为重点管理对象，扩大社保基金的覆盖范围和基金的征缴范围。二是采取多样化的方式缓解社保基金支付压力。探索完善社保体系、充实基金内容的新方法，如利用国有资本股权来充实社保基金，以此解决代际公平问题，缓解养老保险基金的支付压力。[2]三是在社保基金支付环节，应该以养老保险支出为重点，积极审核退休群体的退休条件，强化审核确认的质量，严格控制提前退休人员的数量，尤其是因病丧失劳动能力的退休人员、特殊工种提前退休人员。
（三）加强监控社保基金
要加强对社保基金的控制与监督，必须做到以下几点：一是对社保基金使用和管理的监督审计予以完善，即加强内部审计职能的发挥，定期审计检查社保基金的收支情况，并加强与外部审计监督部门的沟通，如财政部门、审计部门等，进而及时发现、妥善解决基金管理使用中出现的一系列问题，促进基金管理水平的提升。[3]二是针对财务管理工作流程、基金业务流程等，构建系统科学的社保基金内控管理制度，认真执行不相容职务的分离制度，注重票据印鉴和授权批准管理，加强征缴稽核与业务稽核，实现社保基金的规范化管理与使用。
三、结语
随着国家社保水平的提高以及社保基金规模的扩大，对社保基金管理使用的要求有所提高，但因社保基金管理流程相对烦琐，导致基金管理使用过程中还存在基金投资使用缺乏多元性、收支管理脱节、基金监管力度不足等问题，影响管理水平的提升。针对这种情况，国家和政府必须注重社保基金的增值和保值，科学管控社保基金收支，加强监控社保基金，从而提高社会保障的整体水平，实现社保事业的可持续发展。
（作者单位为威海市文登区社会保险服务中心）
参考文献
[1] 刘春枝.论加强社保基金管理工作的重要性[J].纳税，2018，12（26）：213+216.
[2] 孟军.社会保险基金管理使用过程中存在的问题及对策[J].现代国企研究，2018（02）：90-91.
[3] 姚晓秀.浅谈社会保险基金管理使用过程中存在的问题及对策[J].四川劳动保障，2017（01）：26.
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