湖南省电子政务存在的问题与对策
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【摘要】大数据背景下电子政务极大地推动政府公共服务。本文通过分析湘潭市政府电子政务现状，发现其在网络系统建设、政务信息公开共享、政民互动方面存在诸多问题。为推进其发展，应发展政务网络建设、推进信息公开和共享，完善在线服务。
【关键词】电子政务;信息公开;信息共享;政民互动
大数据背景下，电子政务的发展对政府和群众都有重要的意义和价值。我国政策一直在支持电子政务的发展建设。2017年，《湖南省电子政务“十三五”规划（2016-2020年）》指出，“十二五”期间，湖南省电子政务建设仍存在急需解决的问题，如基础设施建设集约化程度不高、数据资源利用与共享不足等。2019年，《数字中国建设发展报告（2018年）》报告指出，新一代信息基础设施加快建设，电子政务和新型智慧城市建设水平明显提升。国内外学者研究主要有：一是电子政务共享研究。B·盖伊·彼得斯（2013）指出，电子政务建设可以在部门合作的基础上，通过共享基础设施、信息资源和安全标准来达到最终的跨部门的无缝整合。黄辉（2014）认为目前许多部门基于利益的考虑不愿共享。二是电子政务完善服务方面。郑中华（2018）提出，政府网站作为政府治理和公共服务的工具，应努力向大数据支撑方向发展，不断提升政府服务能力。国内外学者对电子政务共享和政务平台服务的研究取得了阶段性成果。所以学术研究认为电子政务建设要共享资源，通过大数据完善服务，而对政府与公民互动研究较少。本文研究湘潭市电子政务现状，包括政民互动的具体方面，这是创新点。湘潭市电子政务起步早，发展历程长，具有代表性。本文为完善湘潭市电子政务建设提供参考，也为湖南省政府的科学决策提供理论指导。
一、大数据背景下湘潭市政府电子政务的现状
湘潭市政府电子政务经过多年发展，取得了不错的成效，在湖南省排在首位。但在政务服务体系、信息公开共享、公众参与几个方面存在诸多问题。
（一）湘潭市政府电子政务发展的现有成效。1.政务服务平台相对完善。（1）电子政务网络全面覆盖各区县。湘潭市雨湖区政府一直注重自身的建设，所以行政服务效能得到提升，政务环境也不断优化。在2018年完成了昭潭街道撤村建居、和平街道及红旗社区析置工作。还大力推进“放管服”改革，推进审批的服务便利化，提升了服务效率，也扩大了服务范围，将“互联网+政务服务”一体化平台延伸到了乡镇（街道）。（2）建立基层政务“一站式”服务平台。根据《湘潭县2017年政府信息公开工作年度报告》显示，2017年湘潭县入选了湖南省基层政务公开标准化规范化7家试点单位之一。建立了县政府门户网站一个主站，整合53家县直部门以及乡镇的政务服务资源和数据，其余作为子网页，为了使县政府门户网站成为全县统一发布政府信息、提供在线服务，与公众互动交流的“一站式”服务平台，进一步升级了网站功能，推进了便捷的互联网政务服务建设。2.信息公开促进政民互动。《雨湖区政府2018年度政府信息公开年度报告》显示，通过区政府门户网站发布政府信息8573条，工作要点内容1254条。信息公开让群众看到政府的工作进程和成果。同时，在《湘潭县2018年政府信息公开工作年度报告》中可知，湘潭县率先建设12345公共服务和投诉举报县级平台，成为全省首个与省、市完成平台数据对接的县（市区）。群众可以随时投诉并举报，让其进行政府工作的监督和评判，让政府直面群众心声，更好地改进工作。全年，平台共计接到群众拨打市（县）长热线12070件次，总办件量8440件次，各承办单位回复及时率为93%，群众满意率92%;交办市长信箱184封，及时回复率99%，群众满意率82%;县长信箱交办678件次。在互动中群众满意率提高，政府及时受理让群众放心，信息公开促进了政民互动。
（二）湘潭市政府电子政务存在的问题。近年，湘潭市政府电子政务建设取得了进步，但仍存在一些问题，如：政務网络和系统建设有待提高，政务信息公开不全面、信息资源共享不足、公众参与积极性不够等。1.政务网络和系统建设有待提高。为让群众全方位享受政务服务，就要加快数据共享交换平台的建设。一是服务体系建设有待加强。电子政务外网未全面进入区村、社区，未实现电子政务外网全覆盖。政务中心大厅、各相关部门的服务未延伸到乡镇、街、社区，与居民生活息息相关的民生服务事项还没有下放，老百姓不能在家门口办事。二是基础设施建设有待完善。政府对电子政务平台建设的资金投入有限，因此对于信息管理、服务系统的实用性、安全性等的建设相对不足，计算机网络设施在基层政府的使用不全面，在这种情况下去建设电子政务平台并没有太多作用和意义可言。2.政务信息公开、共享不足。一是信息数据公开不全面。湘潭市雨湖区政府门户网站并未及时公开群众关心的政府信息，只公开了部分数据，关心的信息没能及时公开，群众无法享受与自身息息相关的数据信息公开的便利。如处理税费缴纳、社保等信息时，申请人证明材料要多个地方盖章，程序繁杂。区政府依法公开、主动公开意识需进一步提升。二是资源共享不足。资源共享可以让各个部门看到本部门需要完善之处，并享受资源互补的便利。湘潭市政府部门有时过多地考虑本单位利益，全局观念不强。对谋划湘潭市电子政务工作时与全市经济社会总体发展要求切合度不高。这都是不利于信息共享和电子政务发展的。但正因为数据库数目多，市政府各部门无法完全进行一条龙的信息共享，各个区域、领域、部门之间电子政务业务系统之间不相融通，一直处于条块分割状态。3.政民互动有待加强。目前，湘潭市政府政民互动的渠道不少，但群众参与度不够，互动不频繁。例如湘潭市雨湖区政府门户网站经常发布的网上咨询投诉、民意征集、在线调查、结果反馈等信息，但群众并没有积极参与进来，网站发布的信息大多是介绍政府的相关动态和工作。此外，政府回复群众信息也不及时。对网友投诉的消息有时回复不及时，一个星期才得以回复。民意征集活动也是一年才有四五次，频数太少。而在线调查也是一年5次的互动，其调查内容相对官方。结果反馈也是从数百人的反馈信息中选取小部分作为代表，并不能完全代表民意。总的来说，尽管湘潭市的政府网站主页展示有政务动态、信息公开、政民互动等栏目，但只是流于形式，政民互动缺乏，信息数据等更新也不及时。 二、促进政府电子政务发展的对策
大数据背景下，湖南的政府有关部门应该与时俱进，最大限度地开发利用大数据为公众服务。不仅湘潭市要加强政府有关部门电子政务建设，湖南省的其他市县也应抓住当前发展好时机，结合政策环境和技术发展，争取将湖南省的电子政务发展得更好。
（一）推进政务网络和系统建设。借助互联网的便利、大数据先进技术推进政务平台建设，让政务服务更全面。实现全区村、社区电子政务外网全覆盖。可加强服务体系内容的建设，借助互联网把政务中心大厅、各个相关部门的服务延伸到乡镇、街和社区（村）的各方面，大范围地把那些与居民生活息息相关的民生服务事项下放、前移到社区便民服务中心办理，努力改变原来只能分层级的办理模式，突破行政区域限制，让百姓在家门口就能办事。虽然目前湘潭市政府已经取得相关成效，如大力推进“只跑一次”“不用出门就能办事”等服务，但内外网的统一仍是政务应用网络的需求。
（二）进一步推进政务信息公开、资源共享。首先，要增强信息公开的责任意识。政府要想和群众取得线上线下良好有效的互动，让群众参与到政府工作中来，除了公开本行政区域的社会经济发展计划、目标及完成情况、规章制度等，还可以通过政府门户网站、政务微信等渠道，及时公开各类群众关注和关心的政府信息。如加大扶贫政策、各项补贴申领条件、政府预决算等信息公开力度，扩大政务信息公开范围。湘潭市有雨湖区、湘潭县等5个县区，各县区的政府部门都有自己的信息管理系统，要促进各部门信息共享，可以在原有系统搭建数据交互平台。先调查统计各部门信息系统数量、功能、使用范围;再通过信息技术对数据采集整合，把各个部门人员的档案、工资等建立统一的干部信息库;最后形成一个一体化的平台，让各部门在数据交换平台获取其他部门的信息。各个部门的政务系统互相交融，避免了信息孤岛和信息的重复利用。还要完善基础性政务信息资源库建设，建立整个湘潭市的公共数据共享交换平台，实现数据共享。
（三）完善在线服务，促政民互动。完善在线服务，在线上及时回应群众提问，与其互动。1.解决公众的利益需求。线上互动不要笼统地回复公众的提问，回应要具体且落实到行动上。维护公众利益，为公众解决实际困难，让其享受政府的服务。2.依法实现公众的法制诉求。对公众关注的热点问题，要依法办事，让群众信服。3.在线调查、民意征集活动应该多次举办。互动频率太低不能真实反映群众需求，参与的群众太少也不能完全代表民意。要广泛动员并组织公众及时参与、依法参与管理经济和社会事务。4.要听取大众对相关热点问题的看法，線上线下并行，和公众一起讨论。在大数据背景下，通过这种政府和群众线上互动的方式，政府才能从群众中来，到群众中去，既找到公众的需求所在，又能提供符合社会公众利益，让公众满意的解决方案，更好地服务群众。促进政府和公众的互动交流。
【参考文献】
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[7]湘潭县人民政府.湘潭县被列为"湖南省基层政务公开标准化规范化试点县"[R].湘潭县，2017.
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[9]湘潭县人民政府.湘潭县2018年政府信息公开工作年度报告[R].湘潭县，2019.
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