基层财政预算资金绩效评价工作优化思考
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摘 要 随着社会的不断发展，基层建设的进程也在不断地加快，财政的职能范畴也得到了很大的延伸。但是，基层财政的工作压力和工作任务也随着建设进程的步伐而不断加重，基层财政工作所面临的问题也越来越多，其中，基层财政预算资金绩效评价工作所面临的问题尤为突出。
关键词 基层财政 预算资金 績效评价 优化措施
一、引言
相关调查研究显示，目前，我国基层财政所的绩效评价工作正处于初始阶段，几乎没有实施全面绩效评价工作的基层单位。因此，本文就我国基层单位如何开展财政预算资金绩效评价工作进行了论述。
二、目前基层单位财政预算资金绩效评价存在的问题
（一）缺乏对绩效评价理论的研究，缺乏实践可以借鉴的经验
相关研究显示，国外一些国家在20世纪就开始对财政预算资金绩效评价进行了深入的研究，我国的绩效评价工作晚于西方国家，起步较晚。所以，目前，我国对绩效评价相关理论的研究与探索处于初始阶段。我国学者对绩效评价方面的理论研究较浅，没有对其进行深入的探索和研究;我国没有成熟的绩效评价理论为实践的绩效评价工作进行指导。此外，即使国外有较为成熟的绩效评价理论和实践案例，有一些绩效评价工作的实践尝试;但是，由于工作性质、单位层级的不同，目前，基层单位仍然没有一套可以借鉴的绩效评价体系。
（二）缺乏相关法律法规对绩效管理的工作提供支持
财政资金预算评价机制的制度化、规范化、科学化，需要有力的法律法规来支撑。可是，我国预算绩效评价的管理工作起步较晚，并没有一套科学的、完善的理论支撑，所以我国没有一套完备的、现行的法律法规体系来支撑预算绩效管理的工作。从目前我国一些有关绩效管理的法律法规来看，并没有对“绩效评价”的相关业务进行明确的规范;即使有一些地方针对绩效评价管理工作制定了暂行的办法和准则，但是个别地方所制定的相关暂行办法与准则的法律效力较低。
（三）缺乏健全的绩效评价体系，绩效评价工作的推进难度大
我国绩效评价体系不健全主要表现在：首先，没有完善的社会参与考评机制。广东省佛山市南海区的财政局是我国预算绩效管理较为成熟的代表，其绩效评价机制内的专家是通过主动邀请、公开征集或推荐方式筛选的，有一套较为专业的、成熟的绩效评价专家库。同区内的财政系统都可使用该专家库的资源，目前已成立了一支较为成熟的跨学科考评的人才队伍。但是，即使有了第三方的参评机构和参评专家介入了基层财政绩效评价的管理工作中，但是第三方参评的力量还是不足，这使得考评结果缺乏真实性和科学性。其次，不全面的考评指标构成。绩效考评指标是衡量绩效的标准，也是绩效评价的规范基础。但是，目前各基层单位的资金绩效评价指标体系的建设停留在初始阶段，并没有一套严谨、科学、完善的考评指标体系。
三、优化基层单位预算资金绩效评价工作的措施
（一）营造良好的氛围，提升基层工作的合力
基层单位预算资金绩效评价工作是一套系统的、庞大的工程，各责任主体必须共同重视绩效评价的工作，形成合力，以共同推进绩效评价的管理工作。所以，单位首先要不断宣传绩效管理的理念，为绩效评价工作的开展营造一个良好的氛围。其次，提升基层单位领导对预算资金绩效评价的重视程度，将预算管理的理念深入基层单位的每一项工作之中，创造一种领导抓绩效、重视绩效的工作氛围，从基层领导层到每个职员、部门，都要重视绩效评价的工作。最后，充分发挥部门自评的优势，提高部门实施预算资金绩效的自评意识，充分调动每个部门、职员执行预算绩效评价工作的积极性。
（二）引入第三方绩效评价机构，提高基层评价的科学性
内部打分的自评方式是目前基层单位财政所采用的绩效考评方式，而这样的绩效考评方式并不能真实地反映出群众的意见。所以，基层单位可以将第三方评价机构引入预算资金绩效评价的工作中，不断完善和优化基层绩效评价的方式。基层单位可以采用招投标、关联业务的制定等方式，将第三方绩效评价机构引入预算资金绩效评价的工作中，对预算资金使用第三方评价的实施方案进行制定，并对评价资金的范围、评价的工作程序、相关工作要求以及分工进行明确的规定，以此来提升第三方评价机构的绩效评价质量。此外，基层单位还要建立一套完善的、与第三方评价机构进行对接的体系，为第三方评价机构提供规范、科学的制度支持，利用第三方机构的专业力量来提高基层预算资金绩效评价的科学性与社会参与度。
（三）对培养方式进行创新，提高基层队伍的专业素养
绩效评价工作对人员的专业要求高，所以基层单位要重视对基层干部专业技能的培训。利用基层干部的业余时间，不断鼓励基层干部主动学习绩效评价的相关专业课程。在基层单位内部建设一支“一专多能”的复合型人才队伍，并随着社会进步，对人才培养的方式进行不断的创新。
（四）为预算绩效管理机制提供有力的保障
根据国家相关政策的规定和要求，对绩效管理的组织领导进行强化，把党的领导作用充分发挥出来，监督和督促国家指导预算绩效管理政策的全面落实。同时，加大对绩效管理监督的问责力度，绩效评价的结果要逐级进行公示，提高社会民众对公示结果的认可度，为预算绩效管理机制的具体操作提供政策支撑和保障。
（作者单位为合江县财政投资评审中心）
参考文献
[1] 周睿娜.基层财政绩效评价工作的瓶颈与对策[J].现代经济信息，2018（11）.
[2] 刘水园.推进基层财政预算绩效管理工作的思考——以鲤城区为例[J].漳州职业技术学院学报，2018（3）.
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