新时代全面实施基层财政预算绩效管理的思考
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摘 要：2018年，我国发布了《关于全面实施预算绩效管理的意见》，开启了中国绩效管理改革的新时代。基层政府作为国家最基础的单元，应严格执行国家相关政策，不断提升基层财政整体的预算绩效管理工作水平。基于此，对全面实施基层财政预算绩效管理的重要性、实施难点以及优化建议进行分析与思考。
关键词：基层财政;预算绩效;重要性;难点;优化对策
中图分类号：F812.7 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2019）28-0069-02
当前全面实施预算绩效管理的内在要求，是我国党中央和国务院，通过政和法律策赋予财政部门的一项重大政治责任。而随着“放管服”改革的不断深化，各级财政部门的事权和支出责任的划分不断细化，基层单位的各项权限不断增多。因此，基层财政的预算绩效管理工作担子也不断加重，成为管理的难点。因此，为了更好地深化改革，并为未来建设提供合理的战略规划，需要基层财政权利配合提升其政务能力的管理水平，深化改革提升自身的公信力和执政能力，并使得自身的绩效管理能力和财政资金分配能力能够有较大的提升，使得基层财政预算绩效管理发挥出应有的作用。
一、全面实施基层财政预算绩效管理概述
全面实施基层财政预算绩效管理是当前我国深化改革的重要途径，是刺激基层财政活力，提升基层财政管理和执政能力的重要尝试，更是“放管服”改革深化的重要表现，是事权与支出责任划分的深化尝试，能够更好地促进政府项目资金管理权力的下移，从而更好地保证基层财政的管理与运行质量，实现基层财政自身财政的高质量发展与进步，有利于更好地发挥基层财政在国家治理中的基础和重要的支柱作用[1]。
而基层财政的预算绩效管理更是利用预算绩效信息设定统一绩效目标，实现基层财政资源合理配置与有序安排使用的重要途径，同时也是开展绩效评价，以便于实现对于基层财政执政的全面调整和控制。而实施基层财政全面预算绩效管理主要包括：整合基层财政状况，整合地方投资和基础建设项目，确定公共支出绩效目标，建立绩效预算评价综合体系，以及实现对于基层财政资金支出效果的评估与处理，从而更好地实现对于基层财政管理体制改革的不断深化。在其具体的实施过程中，绩效管理流程则主要为绩效目标管理、绩效運行监管、绩效评价体系构建、绩效评价结果反馈以及相关的绩效管理应用五个部分[2]。
二、全面实施基层财政预算绩效管理的重要性
对于基层财政预算绩效的管理活动，能够在一定程度上，直接影响到基层财政的执政能力和水平，同时对基层财政职责的转变也具有重要的现实作用。笔者通过整理相关的文献数据，深入地剖析了当前全面实施预算绩效管理的重要性。
首先，预算活动的相关工作具有一定的创造性、迟效性及探究性，在开展预算活动的过程中，其工作的绩效也能够反映出基层财政的预算目标完成情况，因此也可以作为基层财政预算绩效考核的重要依据[3]。
其次，全面推进实施预算绩效管理在推动政府职能转变和责任透明政府的构建等方面，对于当前我国政府“放管服”改革的深化具有重要意义[4]。预算绩效管理的应用过程中，往往更加关注对于基层财政预算资金的产出和结果的监督与执行，同时也要求基层财政能够更加关注民生，树立为民服务的理念，不断地改进基层财政的服务水平和质量，从而更好地履行自身的市场监管和公共服务职能，进而更好地实现对于政府职能的转变，以便于更好地提高基层财政的行政管理效率和财政管理效率，进而提高政府自身的执行力和公信力。
最后，全面推进实施预算绩效管理能够更好地推动基层财政公共财政体系建设的完善与构建，从而提升基层财政预算管理水平，促进基层财政公共资源的合理配置，进而优化基层财政的支出结构，实现对于公共资产的合理利用，以达到节约公共支出成本的战略目的，使得基层财政的服务质量能够进一步提高，并更好地应用于民生服务，实现基层财政工作从“注重分配”转变为“注重绩效”方向，强化对于地方财政资金的追责问责制度构建。
三、基层财政预算绩效管理的基本要求及主要难点
首先，对于全面预算绩效管理的基本要求，主要是对于绩效评价的管理需要建立在绩效目标管理的基础上，这样才能够更好地根据事先设定的目标进行相关的绩效评价。若是没有一个明确的绩效目标，相关的绩效评价便缺乏进行评价的绩效标准和依据，从而无法实现准确的评价工作，全面预算绩效管理便失去了意义。例如对于某些基层财政的现状，存在着较为严重的“重安排，轻监督;重争取，轻管理;重使用，轻绩效”的思想短期，同时这一思想桎梏较为难以改变，更无法融入新的“重投入轻管理”的绩效理念。而从财政管理方面看，在绩效目标管理阶段，部门预算绩效目标不明确的现象极为严重，且在长时间内难以改变。
其次，对于基层财政预算绩效管理的主要难点研究则主要集中在人才和制度的建设方面。一方面来讲，人才是实施绩效管理制度的重要基础，只有专业的预算绩效管理人才才能够真正地根据基层财政的现状，制定合理的绩效目标，并根据财务、绩效、项目业务等多方面的知识进行综合评价。此外，还需要相关的绩效管理人员能够在掌握专业知识的同时，掌握信息技术与国家政策，这种高素质的复合型人才往往是基层财政较为稀缺的。另一方面来讲，制度层面的不健全和不完善往往会导致基层财政的预算绩效管理失去相关的法律和制度保障，同时使得基层财政的可操作性极大地下降，进而很难实行完善的基层财政全面预算绩效管理行为。此外，对于绩效管理结果的应用也缺乏明确的应用机构和方式，对于相关人员的追责问责制度构建严重不足。
四、基层财政预算绩效管理的优化对策
笔者根据上述问题以及预算绩效管理的要点，制定了一系列的优化策略和建议，以期实现对基层财政全面实施预算绩效管理的优化，从而更好地实现对于基层财政的财政管理与配置，提高基层政府的服务能力。 首先，需要树立正确的预算绩效管理观念，这样才能够更好地加强对于基层财政部门的切实领导，从而实现基层财政财务管理能力的提升。此外，还需要通过强化素質培训的方式，健全财政部门自身的组织机构，并不断地充实预算绩效管理人员，以便于更好地实现对于财务管理和绩效管理的统筹规划，进而明确政府工作的绩效目标，以便于完成相关的绩效管理评价工作，并实现真正意义上的对于基层财政服务能力的提升[5]。而强化领导与素质培训的最终目的便是能够实现对于基层财政绩效管理人员的统一部署，并能够尽最大可能地优化人员配置，实现对于绩效管理工作的积极推进，让各部门能够在绩效管理过程中加强沟通交流，进而在日常的工作中形成较为有效的工作合力，推动政府工作的大幅度提升。而这便需要相关的政府培训机构能够创新培训方式，加大对于预算绩效管理人员的培训力度，树立起绩效管理的科学观念，增强绩效管理的意识[6]。
其次，对于基层财政预算绩效管理工作进行试点强化，以便于保证在进行全面实施基层财政预算绩效管理时，能够更好地适配于基层财政的管理活动，实现对于基层财政服务水平的提升，避免由于忽视现实情况的强行实施预算绩效管理，从而引起“开倒车”的现象。而对于基层财政的试点工作管理活动，需要能够采取先易后难的试点顺序，并根据不同的试点政府的实际状况，按照“大事优先、民生优先、绩效优先”的原则，因地制宜地采取不同的改革策略，逐步地实现对于预算绩效管理制度的构建，力求在民生服务支出等重点方面能够取得质的突破，进而将其不断地应用于更为广泛的基层财政中，最终实现真正的全面的基层财政预算绩效管理。
最后，对于绩效评价体系的构建，必须保证相关的绩效评价体系足够的科学且具有准确性，这也是绩效管理的重要环节。因此在对基层财政绩效评价体系的构建中，可以通过重点评价带动部门自评和第三方评价，全面促进预算绩效管理。一是选择围绕乡村振兴、涉农资金整合、精准脱贫等社会关注度、资金量大的重点项目开展重点绩效评价，并将评价结果采取适当形式予以公开，以公开倒逼评价质量，提升社会公信力。二是创新绩效评价工作机制。积极地探索引入第三方作为评价机构，以保证绩效评价的客观性和准确性。而在评价方式方面，则需要因地制宜的逐步建立起自我评价和外部评价两套评价方式与手段，实现两者之间的定量、定性评价的综合，进而保证其评价方式的客观和科学性。而随着信息技术的不断发展，还可以选择融入更多的现代信息技术，构建定量的信息化的绩效评价体系，从而更好地实现对于基层财政的绩效管理与评价应用。三是建立预算支出绩效激励和约束机制，对于绩效好的部门，在后期的预算工作安排工作中可以给予优先;而对于绩效不好的部门，应对其进行通报，在其工作中发现的问题和不足应要求其限期整改，并检查整改效果，在后期预算安排时也要从紧把握;更甚者，如履职不到位、低效无效等问题的，就应依纪依法对其予以追责问责处理。
全面实施基层财务预算绩效管理，是当前的一项任务是趋势也是基层财政职责的转变重要途径，对于提高基层政府的执政和运行能力极为重要。但是由于不同地区基层财政面临的现状和问题不一样，各地基层单位要根据自身工作中的难点，结合实际采取相应的措施来执行和推动全面预算绩效管理工作，并发挥其重要作用。
参考文献：
[1] 岳昆.如何在全面实施预算绩效管理中推行政府成本[J].财经界：学术版，2018，（21）：50.
[2] 李靖.全面实施预算绩效管理推动国家预算治理向高端发展[J].中国经贸导刊，2018，（34）：60-63.
[3] 刘国永.构建政府决策大数据全面实施预算绩效管理[J].中国财政，2018，（1）：40-41.
[4] 刘潇阳，魏楠.地方政府“放管服”改革提升路径研究——基于整体性治理视角[J].领导科学，2018，（32）：25-27.
[5] 郭爱华.探讨县级预算绩效管理存在的问题与策略[J].现代商业，2017，（2）：140-141.
[6] 林晖.全面推进全过程预算绩效管理的难点及建议[J].海峡科学，2012，（12）：38-39.
[责任编辑 陈丽敏]
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