共享经济的政府监管困境与发展对策
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作者:肖宗娜
摘要：本文从共享经济视角下以南宁市为例，梳理南宁市共享单车营运的现状，分析目前南宁市共享单车面临的主要困境，从政府、企业及用户三个维度提出共享单车发展的可行路径研究。
关键词：共享经济 共享单车 推进对策
一、引言
2019年的国务院政府工作报告强调，“坚持包容审慎监管，支持新业态新模式发展，促进平台经济、共享经济健康成长。加快在各行业各领域推进‘互联网+’”[1]。党的“十九大”报告提出，要在创新引领、绿色低碳、共享经济等领域培育新增长点，形成新动能。共享经济作为新一轮科技革命和产业变革下涌现的新业态、新模式，对于推进供给侧结构性改革、落实创新驱动发展战略、培育经济发展新动能具有重要意义[2]，党和国家高度重视共享经济的发展。
共享单车是移动互联网和租赁自行车融合发展的新型服务模式，是共享经济的典型业态[3]。自2015年兴起以来，共享单车极大的解决城市交通的最后一公里，已经成为互联网+时代下交通出行领域的重大应用创新而获得了快速发展。本文旨在以南宁市为例，梳理城市共享单车营运现状，分析城市共享单车面临的主要困境，从政府、企业及用户三个维度提出共享单车发展的推进对策。
二、南宁市共享单车营运现状
截至2017年12月，南宁市共享单车的投入量已超过20万辆。共享单车大量的出现在城市公共空间，城市管理也面临诸多新的挑战。南宁市政府部门为规范城市共享单车的管理，也出台了一系列的管理举措。一是研究拟定了共享单车的治理工作方案。2017年11月召开了研究城市治理重点工作专题会，拟定了《南宁市规范共享单车治理工作方案》（征求意见稿），面向各部门征集意见;二是多部门配合加强共享单车日常的监管。2017年6月底，美丽南宁·整洁畅通有序大行动办公室组织5家共享单车运营企业共同整治乱停乱放问题，要求2017年8月25日起暂停投放新车，并要求所有车辆挂贴停车标语。2019年5月份，南宁市城管综合执法局组织召开了共享单车集中整治工作推进会。
三、南宁市共享单车面临的主要问题
一方面共享单车的数量随着居民的需求在不断增加，另一方面损耗的共享单车如果不及时处理，也会给南宁市共享单车和谐健康发展带来一些问题。
（一）配套管理制度和法律法规尚不完善
2017年8月，交通运输部等十部门联合出台《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），针对共享单车运营、维护不及时不到位、车辆不按规定乱停乱放、企业主体责任不明确、不落实等共性问题，提出了系统性的指导意见。不过，南宁市共享自行车的投放标准化、企业运营管理服务准则、车辆停放管理规定、用户资金保障等方面，尚未出台配套的管理细则。
（二）配套道路基础设施建设尚不健全，存在乱停乱放现象
近年来南宁市公共交通基础设施有了极大的改善，但距离构建“自行车+地铁+公交车”的绿色城市交通系统，实现低碳环保、健康出行的愿景还存在差距，对于共享单车等慢性交通系统还没有整体规划，共享单车停放区域设置及标识不尽完善。同时，部分共享单车用户不规范用车，随意停车，乱停乱放，也有些市民恣意破坏，乱推乱扔，也一定程度上造成公共资源损失，既影响市容市貌，也造成道路不畅。
（三）企业运营维护不到位，城市管理监督尚不健全
目前政府管理部门、共享单车企业及用户三方的权责利不明晰，缺少长效管控机制。由于缺少行业自律及有效管控机制，共享单车存在无序竞争和过量投放的现象，挤占了有限的道路资源，超过了市民的用车需求，造成部分共享单车使用率低，导致资源浪费，有背于“共享”初衷。比如2019年2月，哈啰共享自行车在南宁市区没有办理相关审批手续就违规投放车辆，南宁市城市管理局除了查扣两千多辆违规投放的共享单车外，还要求哈罗在2月初清理所有目前在南宁市已投放哈啰共享单车。共享单车停放问题表面映射出个别市民的个人素质问题，但更映射出共享单车的公共管理问题。
三、南宁市共享单车发展的推进对策
作为移动“互联网+”时代的新兴事物，共享单车不可避免存在一些现代化技术尚需不断进步与管理制度尚未完善等问题。因此，对于城市共享单车这样的时代发展新事物，需要更多的包容，更需要政府部门、相关企业、城市市民三方共治，共同去推进共享单车健康有序发展。
（一）政府方面
1.加快制定配套的管理制度和法律法规。城市共享单车的良性可持续发展需要政府部门的积极主动作为。南宁市可根据《指导意见》做好城市管理共享单车的顶层设计，尽快出台共享单车发展配套的管理制度和法律规章，对城市共享单车的投放和停车规范做出相关规定，明确相关政府部门和有关企业的管理责任。政府相关执行部门应做好沟通，制定好相关细则，比如明确公园、校区、住宅小区内是否可以停放，由谁来管，由谁监督，做好停车标识和引导牌。对于刻意破坏和损害城市共享单车的行为和不按规定停放共享单车的行为，依据相应的管理制度和法律规章给予适当惩罚。加快完善南宁市现代社会信用体系，借鉴南宁市行礼让斑马线行动的有效经验，设立共享单车管理试点，在试点区域范围安排相关执法部门和企业等通过路面监控、实名制行车记录及常规路面巡查等手段，将违规违法的使用行为、偷盗或恣意破坏行为计入个人信用记录，提高违法失信成本。违规者需要接受学习教育，并到各主要干道及地铁口完成一定时长的志愿者服务，负责维持车辆摆放并引导市民文明停车。借鉴嘉兴市《南湖区共享单车试点方案》，实行片区轮值，相关政府部门和企业合力破解共享单车乱停放问题。南宁市针对共享单车管理试点工作不断改进和完善，达到一定效果和积累一定经验后可面向全市推广。
2.加快構建城市自行车绿色交通规划。南宁市是广西壮族自治区的首府，是国家“一带一路”倡议的重要节点城市，荣获了“全国绿化模范城市”“国家生态园林城市称号”“联合国人居奖”等多项殊荣，也是国家首批海绵城市建设试点城市。南宁市近年来大力倡导“低碳环保，绿色出行”，加快构建城市自行车绿色交通规划，有利于完善绿色出行系统，拓展“中国绿城”的丰富内涵。制定积极的自行车交通政策，更新和升级城市道路交通规划与设计，完善机动车与非机动车路权设计，加快慢行基础设施建设，探索设置自行车专用道，提高共享单车使用率，满足自行车出行道路需求。不断完善和规范共享自行车停车区域的城市设计和规划，推进南宁市的共享自行车与城市公共交通的无缝衔接。可借鉴上海2016年发布的《上海市街道设计导则》等，结合南宁市的城市发展实际，完善绿色出行体系，努力打造绿色出行示范城市。 （二）企业方面
1.积极配合政府，承担起相应社会责任。配合政府積极把各项措施落到实处。一是建立健全共享单车用户的管理监督系统。实行用车实名制，对违停举报者加分，对违停用户扣分。共享单车企业加强合作，共享用户违约违停信息，实行分层次收费，分数高者给予一定的用车优惠，分数低者需用更高成本骑车用车。有恶意破坏及经常不按规定停车用车的人拉入黑名单，不能再享受共享单车提供的便利服务。二是完善监督和管理措施，实施城市的片区维护及管理。在负责片区安排相关联系人和责任人。在管理试点的主要市政道路上，可由环卫工人分段定点职守，兼管清扫路段内共享单车停放秩序、清洁卫生和报修报损等，给予值守工人一定的项目补助。通过多种渠道宣传和提示，引导共享单车用户们规范停车，做文明居民。三是共享单车的相关企业应建立大数据库，完善和规范管理。利用大数据手段，与相关交通部门和城市规划部门等通力合作，并参与完善南宁市智慧城市、绿色城市的规划建设。
2.练好内功，不断提高服务水平和质量。相关的共享自行车企业要与时俱进，把握好发展机遇，修练好企业自身的内功，不断提升城市共享单车的服务水平和质量。一是不断根据用户反馈及技术进步提升共享自行车的整车质量。共享单车比家用自行车更强调耐用性和使用寿命，共享单车企业应避免单纯地只注重数量竞争，更应该注重质量竞争，做精做细，提高共享单车的舒适感、科技感和时尚感，使其成为城市的一道风景线。二是依靠技术进步不断提高共享自行车用户的智能化体验。完善车辆GPS智能定位，通过获取停车的具体位置识别用户是否按规定停放车辆，实行信用积分制。三是建立相关维护制度，注重共享单车的维修和养护。学习先进国家和城市的经验，在城市设立共享单车人工修理站或自助修理站，自行车出现故障后，用户在修理站进行简单的维修和养护。四是完善监督机制，用户可以通过拍照或拍摄视频举报乱停乱放者，引导全社会来监督和管理。
（三）用户方面
城市共享自行车的用户们是最直接的受益任。每一位共享单车的用户需要提升自身的主人翁意识，做文明的践行者，规范使用城市共享自行车，不损毁不破坏，不存私心把公用的共享单车据为己有。看到城市的各角落、街道上违规停放的共享自行车应主动按提示和道路标识有秩序的摆放整齐，见到身边爱护和主动整理维护共享自行车的正能量积极大力宣传和发扬，如遇身边有不规范和文明用车停车的行为要主动劝阻和监督举报。通过每一位城市居民的共同关注和努力，实现共享自行车与城市共融的创新、协调、绿色、开放和共享发展。
参考文献：
[1]新华社.2019年政府工作报告.[N].2019.03.16.
[2]国家发展改革委，中央网信办等.关于促进分享经济发展的指导性意见[Z].2017.07.03.
[3]交通运输部等10部门.关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见[Z].2017.08.03.
基金项目：2018年度广西高校中青年教师基础能力提升项目（2018KY1086）;广西国际商务职业技术学院2017 度专项课题（GXZX2017001）。
（作者系广西国际商务职业技术学院讲师、中级经济师）
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