养老保险基金支付风险及防范机制分析
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摘要：经济水平的发展促进了我国社362100会保障的完善，养老保险也逐渐成为众人关心的话题。养老保险不仅关系着社会发展的稳定，还关系着我国社保体系的完善。但近年来，养老保险的基金支付风险逐年上升，未来基金缺口增大，养老保险面临着严峻的挑战。因此，从科学防范养老保险风险，严格把关养老基金支出，完善基金支付方法等多方面入手，降低养老保险基金支付风险，完善养老保险基金风险防范机制。
关键词：养老保险基金;支付风险;防范机制
近年来，人口老龄化程度不断加深，人们对养老保险的重视程度也在逐年攀升。虽然我国一直在完善社会保障体系，但养老保险作为其中的重要内容仍然存在着一些问题。比如当前养老保险基金仍然存在收不抵支的风险，为养老保险的正常运行带来了一定的隐患。
一、养老保险基金运行现状
人口老龄化的到来，使得养老保险的重要程度越来越高。由于我国国情不同，所涉及到的阶段政策不同，我国近年来的养老保险抚养比例逐年下降，至2018年末已经下降到了约为2.8：1，且依然存在进一步下降的趋势，加上我国现在养老基金收不抵支的严重问题，养老保险的支付压力越来越重。为了更好的应对养老基金支付方面的风险，切实为广大人民群众提供利益保障，首先必须要立足当前的实际情况对支付风险进行分析和总结。
（一）在缴纳基本养老保险时存在一定的问题。在基本养老保险基金征缴工作中，有的地方对养老保险政策执行不到位，应收不收，应保不保，并且很大一部分参保单位为减轻缴费压力，在申报缴纳社会保险费时，瞒报、漏报职工实际工资，以最低社会平均工资为基数申报社会保险，少缴社会保险费，降低了参保人员养老保险对应的权益，对养老保险基金征缴工作带来了不利的影响，进一步加重养老保险基金支付方面的风险。
（二）在需要利用养老保险基金时，没有相关的政策细致到各个利用方面。国家在养老保险保值增值方面虽然已积极采取了一定的措施，如：社保基金参股入股上市公司，在保证基金安全的前提下使其增值保值，以及划转上市国有公司股权充实补充社保基金等，但是力度仍然不够，所以养老保险基金保值增值难度很大，抵抗风险能力有待提高。另一方面我国目前实行的养老保险制度还是不够完善，因此才会出现空账等问题，需要深化改革养老保险制度，出台相应的法律法规规范风险评估和风险防范。
二、養老保险基金支付风险的主要原因
（一）持续老龄化带来的资金压力
我国老龄化程度不断加深，老龄化速度甚至比发达国家还要快。造成养老保险基金收入增幅明显低于基金支出增幅，养老保险基金的收支矛盾更加凸显。4月10日，由中国社科院世界社保研究中心发布了《中国养老金精算报告2019-2050》称，仅从制度赡养率上看（不考虑人均待遇的提高），城镇企业职工基本养老保险支付压力在不断提升，2019年是由接近2个缴费者来赡养1个离退休者，预测未来30年我国的制度赡养率翻倍，到了2050年则是几乎1个缴费者需要赡养1个离退休者，并且上述《报告》还指出，在“大口径”（包括财政补助）下，2019年全国城镇企业职工基本养老保险基金累计结余为4.26万亿元，此后持续增长，到2027年达到峰值6.99万亿元，然后开始下降，到2035年耗尽累计结余。我国政府坚持以人为本的思想观念，对各级老龄化人口均有财政补贴，2019年中央财政对基本养老保险的补贴支出攀升到522亿元，根据目前全国基本养老基金的运行情况，在较长的一段时期内，财政补贴的压力还会继续增大，而且会逐年增大，我国对老龄化人口的财政补贴力度也是迅速增长，但仍然无法解决持续老龄化所带来的养老金支付压力。
（二）我国基金收支结构区域失衡
养老基金的支付风险不断增加，收不抵支，入不敷出，不少地区出现了支付缺口。虽然从总体上来算，我国基本养老基金仍然有结余，但从局部地方上来看，支付风险仍然有扩大趋势，且不同区域之间存在较大的差异性，需求和供求之间存在结构性失衡，加重了养老基金的支付风险。
（三）养老待遇逐年走高，支付压力逐渐扩大
从2005年至2019年，企业职工基本养老金已经实现15连涨，养老金增加，退休人员的收入增加，大大增加了养老基金的支出，毫无例外地扩大了养老保险基金的支付压力。另外一个原因是属于制度原因，在我国，男性与女性的退休年龄不一。女性的退休年龄早于男性，年龄差距更是达到了10岁，这在国际上都是非常罕见的，这一定程度上造成养老基金的流失。
（四）冒领养老基金行为依然存在
由于经办机构无法实时掌握参保人员生存状况，领取待遇的参保人员（家属）未及时通知经办机构或故意隐瞒参保人员死亡、服刑等信息，存在重复领取、死亡冒领和在押服刑人员领取养老金现象，造成基金流失。
三、如何防范养老基金支付风险
（一）实现养老保险全国统筹
我国现在养老基金属于结构性失衡，为了解决这一难题，可以促进养老保险进行全国统筹，平衡各大地区之间的养老基金。就目前情况而言，经济发达的地区养老基金一般都富有结余，而欠发达地区和老工业基地省份养老基金已然收不抵支，需要中央财政转移支付才能够维持下去。实现养老保险全国统筹，平衡养老保险地区之间的差距，全面落实企业职工养老保险中央调剂制度，协调各大省份按时足额发放养老金，最大程度上发挥养老金的统筹调剂制度互补作用。
（二）对养老保险扩面征缴
做好养老保险扩面征缴，提高对缴费基数申报工作的重视程度，对交费单位的实际情况进行有效稽核，一旦发现情况不明，信息不实，根据相应的法律法规给予惩处，对养老保险的征缴以及利用实行全方位的审核和监督。广泛宣传城镇企业职工参加社会保险的必要性和实效性，切实提高人民群众参加社会保险的积极性，进一步扩大参保覆盖面，积极推进税务征缴社会保险基金制度改革，实现应保尽保、应收尽收。 （三）提高养老保险的参保质量
对于我国而言，解决当前养老保险问题的最快的方法就是提高养老金的收入。通过提高全国养老保险的缴费比例，来快速达到增加养老金收入的效果。当然这种方法并不适合我国当前的国情，通过近年来的努力，我国养老保险的缴费率已经居高不下，如果再提高缴费比例，无异于增加了企业和个人经济负担，不利于社会稳定，也不利于经济长远发展。因此从5月1日起，我国城镇职工养老保险费已降低，之前单位缴费比例高于16%的省份，可将缴费比例降至16%。这是为企业减负的一个实招。与其提高缴费比例，不如强化对现有养老保险的征缴力度，鼓励引导断保者参保，引导参保者延长缴费年限，实现长缴多得，提高养老保险的参保质量。
（四）强化网络技术在经办服务中的作用
充分利用信息网络技术，加强社会保险管理信息共享平台建设，促进人社、财政、税务、卫计、工商、民政、公安、教育、司法、交通等部门信息互联互通，通过信息共享平台及时掌握参保人员生存信息，从源头上有效控制社会保险基金“跑冒漏滴”现象发生。全面推进“互聯网+社保”经办服务模式，充分利用手机APP及微信公众号在社保待遇领取资格认证工作中的优势，打造智慧社保效率社保，提升经办服务效能。
（五）严格控制养老基金的支出
经办审批机构必须严格执行国家关于退休年龄的规定，坚决制止违反规定提前退休的行为。一、严格执行特殊工种提前退休的范围的对象，不得擅自扩大执行特殊工种提前退休的范围、对象。加强对办理病退休人员的病况检查的监督管理。二、严格执行国家和省所确定的特殊工种目录，对原确定的特殊工种目录，随着科技进步、生产设备工艺以及劳动条件和环境发生变化，已不具备特殊工种条件的，应不再作为提前退休特殊工种岗位执行。三、统一规范特殊工种职工提前退休审批程序、健全审批制度。各经办机构根据企业上报材料，对职工从事特殊工种名称、从事时间、公示结果，本人档案记载等情况进行认真核对，提出初审意见，并附有关材料，报市人社行政部门审批。
四、小结
养老保险基金现在存在的风险，并不是一时造成的，究其底有历史原因也有其社会原因，在追寻原因的同时，要针对其现存的收支缺口，支付风险等问题做出相应的改革措施，使养老金的利用更加惠及众生。
参考文献：
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