关于加强行政事业单位内部控制建设的思考

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　　摘要：随着我国经济的不断发展、社会制度的不断完善，促进了行政事业单位的发展。值得注意的是行政事业单位不仅要保持良好的发展势头，还注重发展质量，要求行政事业单位要积极开展内部控制工作。但是由于各方面因素的影响，行政事业单位内部控制的建设工作依然存在缺陷，有关单位要想长远高效的发展必须突破这些阻碍，保证内部控制工作的高质量开展。本文从开展内部控制工作的重要性出发，简单分析我国行政事业单位内部控制建设过程中遇到的问题，并提出了相关的解决方法，希望为我国行政事业单位的内部控制建设带来一定的帮助。
　　关键词：内部控制;行政事业单位;思考
　　一、行政事业单位开展內部控制工作的重要性
　　内部控制就是内部管理控制与内部会计控制的统一，相关工作的开展对行政事业单位的发展意义重大。首先，行政事业单位开展内部控制工作能够从制度上将权力进行限制，避免其滥用。同时，内部控制作为行政事业单位重要管理工具之一能够对单位的有关工作进行有效管控，保证其规范性。再有，内部控制工作的开展贯穿于行政事业单位有关工作的全过程，所以在建设内控制度的过程中单位的各项工作流程以及具体操作都能得到梳理，帮助单位有关人员及时发现其中的缺陷，保证相关决策的科学合理，从而推动有关行政事业单位的健康发展。
　　其次，行政事业单位内部控制的建立能够将各个部门及职员的权责进行明确，保证各自都有事可做、有章可循，使各部门间相互制约，从而促使财务管理工作更加规范，确保了财务信息的可靠真实，在一定程度上对单位的潜在风险起到防范作用。同时，内部控制制度的建设能够对国有资产的管理进行科学的管控，对保护国有资产的完整性有着重要的作用。
　　二、行政事业单位内部控制建设过程中存在的问题
　　（一）缺乏内部控制意识
　　行政事业单位只有充分认识到内部控制工作开展的重要性，树立相关的意识，从而才能确保有关工作顺利开展。但是，目前部分行政事业单位的内部控制意识比较薄弱，对其概念缺乏全面透彻的认识。加上单位工作人员一般将注意力都集中在其本职工作上，往往会忽视内部控制工作，不能积极参与其中。再有，很多行政事业单位不注重宣传普及内部控制方面的知识，没有形成良好的文化氛围，使相关工作人员对内部控制了解不透彻，造成有关制度实施困难。
　　（二）内部控制体系不健全
　　健全的内部控制体系是行政事业单位开展内部控制工作的重要保障之一，目前部分行政事业单位的内部控制体系还存在一定的缺陷，导致产生滥用职权等违法乱纪现象。部分单位的内部控制实际建设过程中存在着内容不够合理、相关流程也不够规范、职责没有进行明确等问题，使有关行政事业单位的内控工作效率不高。同时，单位不能按岗分配，甚至出现一人身兼多职的现象，致使内部制约达不到预期效果[1]，使内部控制成为一纸空文，达不到相应的效果，在一定程度上制约了行政事业单位的发展。
　　（三）相关监管力度不足
　　行政事业单位的内部控制工作有序开展离不开有效的监督管控，直接影响到内部控制制度建设的效果。目前，部分行政事业单位的内部控制缺乏相应的评估和监管，内部控制实施受阻，使其难以发挥出对行政事业单位运行发展的积极作用。首先，在内部监督方面部分行政事业单位的监督部门缺乏独立性和权威性，与其他部门在一个等级上，无论是对有关部门还是相关领导都不能有效约束相关的活动，导致内部监督形同虚设。其次，在外部监督方面很多行政事业单位办公透明程度不高，社会公众对其监督不能有效的实施，导致出现内部舞弊、贪污等现象，使内部控制制度无法起到实质作用。
　　（四）信息化程度低，缺乏高素质人才
　　行政事业单位信息系统的高质量建设能够保证其内部控制工作更加便捷的进行。我国部分行政事业单位已经实现了相关方面的信息化建设，但是由于资金、时间等因素的制约，单位的资料数据不能及时有效的进行共享传递，一些单位甚至缺乏有效的信息系统的支持。这些情况的出现使有关行政事业单位的内部控制工作不能渗透到单位各项活动中，内控制度也无法得到切实的执行。
　　行政事业单位的内部控制工作涉及到单位内部各个部门，要求相关工作人员具备各方面知识，对其工作能力要求也比较高。但是目前很多行政事业单位的内部控制工作是由财务人员负责，其无论是专业能力还是职业素养都不能满足内部控制工作的需要，使内部控制工作现实意义不大。
　　三、加强行政事业单位内部控制建设的措施
　　（一）树立科学的内部控制意识
　　科学的内部控制意识能够保障行政事业单位内部控制制度的顺利实施，所以有关单位应该加强有关意识的建设。首先，单位领导要重视内部控制工作的建设，积极学习相关知识，将其融入到日常决策中，并加大宣传、教育力度，帮助单位员工参与到学习中，使其充分掌握相关知识，为后期工作开展奠定坚实的基础。其次，单位可以将内控相关理念与单位文化相结合，还可以聘请专门的人员对单位员工进行教育培训，为其营造出良好的氛围，激发其积极性，促使员工主动参与到内部控制建设工作中，从而保证内部控制的顺利开展。
　　（二）完善内部控制制度
　　完善的内部控制制度能够保障内部控制工作有章可循，所以行政事业单位必须重视内部控制制度的建设，明确其内容、原则以及权责关系等，保证内部控制制度的完整性。在实际工作中，应该结合单位现状制定相关制度，同时开展定职、定岗和定责工作，对各个部门及员工的职责进行明确，使其严格按照相关规范开展工作，避免产生滥用职权等违规现象，保证内部控制工作的切实开展，使其充分发挥出对单位发展的积极作用。
　　（三）加强监督管理力度
　　严格的监督管理机制能够确保行政事业单位内部控制工作的规范性与合理性，所以单位在内控制度建设的同时应该配备相应的监管机制。首先，单位应该保证监督部门的独立性和权威性，使其能够有效、公平的行驶监管权力，保证相关部门开展活动的科学性，并且及时对内部控制活动的执行情况进行评估，发现其中存在的漏洞，采取相关的补救措施。同时，应该加强单位的外部监管力度，充分调动社会力量，保证行政事业单位工作的透明性，推动单位的健康发展。例如，黄山市在建设内部控制制度时对基础评价工作比较重视，并且对内控实施情况实时监督，通过“以评促建”的方式顺利完成了内部控制制度的建设与实施。
　　（四）加速信息化建设，加强高素质人才培养
　　将行政事业单位的内部控制工作与信息化有效结合能够使有关流程得到优化，减少人为影响，还可以提高内部控制的工作效率，并且防范业务风险。在实际工作中单位应该将各个系统的资源信息进行整合归类，建立统一完整的信息化系统，促进相关信息的有效共享，其中必须涵盖建设项目、收支业务、预算管理、政府采购业务、合同管理、资产管理这六个方面[2]。信息化的建设使行政事业单位内部控制更加高效、信息传播更加及时、财务数据更具质量，保证了单位内部控制的高质量建设。
　　同时，行政事业单位应该注重培养高素质的专业人才，确保内部控制的顺利开展。对于现有的工作人员，单位可以定期开展相关知识和技能的教育，拓宽员工知识面，保证其职业技能的提升。在人才招聘方面单位可以积极与有关高校合作，吸纳校内高素质人才，并且对应聘人员要综合考虑其有关经验、专业知识等方面的能力，积极组建一支高素质专业团队，保证内部控制建设工作高质量的开展。
　　四、结束语
　　总之，加强行政事业单位的内部控制建设是社会发展、单位进步的必然选择，行政事业单位必须加以重视。在实际工作中，单位应该积极树立科学的内部控制意识，完善内部控制制度，加强监督管理力度。同时加速信息化建设，加强高素质人才培养，从而推动单位内部控制的顺利建设，保证行政事业单位的持续发展。
　　参考文献：
　　[1]杨钰.行政事业单位内部控制建设研究[J].纳税，2017 （36）：117-118.
　　[2]杨玮宁.行政事业单位内部控制建设难点和解决对策[J].财会学习，2017 （15）：246-246.
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