“电子商务进农村综合示范”政策实施效果评价体系
来源:用户上传
作者:
农村电子商务是互联网发展的产物，对于农民增收、促进农村经济发展起着重要作用。而其发展同样离不开国家政策的支持，一方面，全方位的政策引导和支持可以为农村电商提供良好的发展环境;另一方面，可以引导和鼓励农户参与农村电商，扩大交易主体的市场规模。从现实看，这些扶持政策在一定程度上确实促进了当地农村电商的发展，很多地区利用电子商务将当地的特色产品销售出去，并与龙头企业、电商服务中心等进行合作，成功带动了周边许多产业的发展，从而渐渐形成集群。如清河模式、通榆模式等都是较为成功的典范。但这是否意味着所有的成功都是由政策推动的呢？因此，正确的对现有政策进行合理的评估才能更好地进行调整进而科学地指导经济发展。“电子商务进农村综合示范”政策从2014年出台至今，尚未形成合理的政策效果评价指标体系。本文在借鉴现有研究的基础上，选取“电子商务进农村综合示范”政策的相关评价指标，运用层次分析法，对“电子商务进农村综合示范”政策的实施效果进行评价分析，以期为今后农村电商政策的优化和完善提供一定的建议。
一、政策效果评价指标体系设计
1.指标选取。本文根据学者们在相关层面的研究，结合农村电子商务的特点，按照全面性、可行性、指导性和设置个性化指标的设计原则，构建农村电子商务政策实施效果评价体系，共包含4个一级评价指标，20个二级评价指标（见表）。
2.评价指标体系的说明。第一个一级指标是农村电商政策实施效果的经济效益指标，这是政策具体实施情况的验证，是把农村电商政策的理论变为现实所产生直接效果的体现，经济效益指标主要包括三个方面：第一，农村网络零售额。自电子商务进农村之后，农村产品进城变得更加容易，其网络零售额是政策实施的直接体现。第二，地区生产总值。衡量一个地区经济发展的指标表现为GDP的变化，农村电商政策实施后，当地的GDP是否发生了较大的变化。第三，农村居民人均可支配收入。农村电商政策实施后对农村居民人均可支配收入的变化产生了怎样的影响，其人均可支配收入增长率是否得到了明显的提高还是相对变化不大。第四，电子商务交易额占地区GDP的比重。地区GDP的增长额中有多少是由电子商务贡献的，体现了电商发展的规模。第五，网上零售额占地区社会消费品零售总额的比重，从中可以得到消费者主要从线上购买的偏好程度。第二个一级指标是农村信息基础设施建设水平，这是农村电子商务发展的前提条件，主要包括已通邮的行政村比重、开通互联网宽带业务的行政村比重、互联网普及率、电话普及率、光缆线路长度、域名数、网站数八个指标。第三个一级指标是农村电商从业情况，在一定程度上反映了农村居民以及反向青年对于电子商务的认可程度。主要包括三个方面：参与电商的就业比率、参与电商的创业比率以及有电子商务交易活动的企业数。第四个一级指标是物流发展水平，它与电子商务的发展息息相关，两者相辅相成，包括四个方面：交通运输、仓储和邮政从业人数占比、年货运量、年快递业务量以及公路长度。
二、层次分析法构建政策效果测评体系
层次分析法是指将与决策总是有关的元素分解成目标、准则、方案等层次，在此基础之上进行定性和定量分析的决策方法。第一，建立目标层次图;第二，构造判断矩阵。从第二层级开始，对从属于上一层的各个指标需要进行两两比对，其中需要专家进行打分，评价值参考Saaty的比例赋值表;第三，计算指标权重;第四，一致性检验。由于专家打分具有一定的主观性，为剔除其影响需对判断矩阵做一致性检验。依据为公式：CR=CI/RI <0.10 时具有一致性。根据上述步骤，运用 YAAHP 软件计算确定各指标权重，计算结果见表1。
通过计算得出各表相关指标的权重系数最终通过了一致性检验，这表明使用层次分析法对电商政策实施效果评价是合理的。
在B层次中，政策实施效果的经济效益指标占到了42.79%，这表明这一指标是对“电子商务进农村综合示范”政策执行结果的最终检验。发展农村电商的主要目的就是让农民变的富裕起来，通过一系列信息化手段将一些优质的农村资源充分变现，打破城乡信息不对称、农村产品进城困难的局面。由此，政府颁布的关于农村电商的一系列相关政策是否真正起到了促进农民增收、拉动当地经济发展的作用是评价政策执行效果的关键指标。与此同时，农村信息设施和物流服务水平分别占到了28.44%和20.05%，这说明电子商务的发展离不开当地信息基础设施的完善以及物流服务的保障，三者是相辅相成的，由此带动周边更多相关产业的发展，从而相应的各行业的就业率将会进一步提高。
在B1-C1i层次中，权重排在前三位的依次为网络零售总额、地区GDP和农民人均可支配收入，这体现出农村电子商务政策的主旨就是通过互联网手段将农村产品卖到城市中从而促进当地经济的发展，进一步提高农民的可支配收入。在B2-C2i层次中，排位前三的为已通邮的行政村比重、互联网普及率和开通互联网宽带业务的行政村比重，这表明农村电商的发展离不开一些信息基础设施的建设，它是地域农村电子商务的基础性条件，其完善程度将直接影响区域农村电商的发展水平和发展层次。因此，应大力提高农村宽带普及率等信息化水平。在B3-C3i层次中，权重排序依次为参与电商就业比率、有电子商务交易活动的企业数和参与电商的创业比率。而其中参与电子商务就业比率达到了53.96%，这表明农村电商政策的最终落脚点在于带动人才回流促进当地经济发展。随着农村电商的发展，越来越多的农民工、中高等院校毕业生、退役士兵和科技人员等返乡人员参与到电子商务的建设中来，为推进农村供给侧结构性改革、活跃农村经济、带动农民致富发挥了重要作用。同时，有电子商务交易的企业也在迅速崛起，不断进行转型，谋求进一步发展。在B4-C4i层次中，排位依次为交通运输、仓储和邮政从业人数占比、年快递业务量、年货运量和公路长度。这表明电商的发展也进一步促进了物流业的发展，快递件数增多、快递业务发展是大势所趋。因此，应进一步加强公路建设、提高农村物流配送能力，其中冷链物流的建设也必须受到重视。
三、结论
本文研究提出了“电子商务进农村综合示范”政策执行效果的评价指标体系和指标权重模型，通过研究得到以下结论。首先，关注农村电商发展的经济效益。该指标考察了发展电子商务对农村地区经济社会发展程度和农民个体可支配收入水平的影响，因此，农村电商经济效益是检验电子商务政策实施效果的重要指标。其次，重视提高农村基础设施的建设，包括信息服务水平和物流发展情况，农村公路、电商园区、物流仓配区等传统基础设施以及宽带、网络信息、电商平台、服务中心、数据中心等互联网基础设施。这些都是发展农村电商的先决条件，是衡量农村电商发展水平的基础指标。再其次，农村电商政策实施的最终结果就是增加农户收入，促进当地农民致富，这必然带动以农村电商为中心的一系列服務业从业人员的增加，这也是保证农村地区经济活力、促进农村电商良好发展的必然结果。
（作者单位：河北经贸大学）
转载注明来源:https://www.xzbu.com/3/view-15160494.htm
