关于青岛临空经济区对标发展的研究探讨
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摘 要 全面剖析青岛临空经济区的发展环境，本文通过对比国内各大临空产业区情况，明确发展目标，综合评估青岛临空经济区不足，对临空经济区的区域支撑、发展条件、发展方向等方面进行了分析。
关键词 临空经济 航空 物流 产业
2019年是青岛临空经济区产业发展的关键之年。为全面剖析青岛临空经济区的发展环境，本文通过对比国內各大临空产业区情况，明确对标，综合评估青岛临空经济区不足，对临空经济区的产业支撑、发展条件、发展方向等进行分析。
一、对标国内临空区分析
经过对旅客吞吐量4000万人次以上的北京首都、上海浦东、广州白云、上海虹桥等7个机场周边业态布局情况了解，并对货运年增长均超过20%的临空区进行调研。总结得出，上海虹桥商务区及郑州航空港经济综合实验区是青岛临空经济区对标发展目标。
上海虹桥商务区以虹桥综合交通枢纽为核心，发展成为长三角商务CBD，聚集发展大交通、大会展、大商务。布局了大量总部、会展、商业等城市核心功能，从产业聚集区向空港城市演进的趋势日益明显，空港经济区正向“空港城市”加速演进。虹桥商务区已将空港与商贸总部、金融结算、会展交流等功能充分融合，推动智慧物流、数字经济、人工智能、新金融等新经济蓬勃发展。
郑州航空港经济综合实验区是中国首个国家级航空港经济综合实验区，集航空、高铁、城际铁路、地铁、高速公路于一体的综合枢纽，以新郑综合保税区为核心，带动了整个郑州航空经济体的发展壮大。2017年，郑州机场国际货邮吞吐量33.7万吨、增长22.4%，青岛机场国际货邮吞吐量8.4万吨、下降6.8%。郑州航空港实验区实现跨越式发展，其“触发点”就在于引入了龙头企业，拉动了产业集聚。区内临空企业形成“研发—生产—销售”上下游链条，形成若干个产业集群，提高产业配套能力，实现集成创新。
二、青岛临空区发展面临问题
一是处于产业转型升级的“阵痛期”。当前青岛新机场临空经济区核心腹地胶州地区的产业结构，依然以金属加工、机电、家电纺织等传统行业为主导，产业依然属于资本密集型、资源消耗型。
二是航空指向性产业发展不足。青岛十大千亿级产业链包括家电产业、石化产业、服装产业、食品产业、橡胶产业、汽车产业、船舶海工产业、电子信息产业、机械装备产业以及轨道交通装备产业，航空指向性的产业基础薄弱，临空高新技术产业发展不足。
三是缺乏航空及临空经济领域专业人才。航空业飞行员、工程师、研发、运营、项目管理等岗位的人才都很缺乏，尤以有8年以上工作经验的高端人才更是严重缺乏。临空经济领域人才的结构性不足，即领军型人才、一流工程师、优秀技术工人的欠缺，是当前制约临空经济相关产业发展、阻碍由要素驱动的主要因素。
四是临空经济区作为对外开放“门户”和国际贸易“窗口”不明确。目前大型企业总部正加快向空港聚集，创新创业环境快速形成，机场尚未转场运营，临空经济区尚不具备国际化、高效率、大开放的格局。
五是目前航线开发、航空运输发展配套产业招商引资方面，政策指引不够明确，扶持标准不高，临空产业相关信息与本地航空货运发展资源匹配度不足，未实现产业与航空货运的统筹发展。
六是没有形成临空产业发展的合理圈层布局，且多以中小企业为主，缺乏大企业的龙头带动效应，产业聚集效应较差。
三、相关措施
一是争取上级大力支持。临空经济快速发展离不开临空产业项目、临空人才、金融资源、优惠政策等要素支持，从郑州航空港及北京、广州等地临空经济区可以发现，它们均得到了省、市层面在临空产业项目、资金、优惠政策的倾力支持。如郑州航空港是省委、省政府“一号工程”，河南省、郑州市均倾注全力支持，赋予其税收返还、土地直供、航空产业及临空产业集中布局等支持。青岛临空区要积极争取山东省、青岛市支持，进一步集中核心临空要素。
二是统筹构建青岛空运物流发展布局。加强产业扶持与信息引导，依托胶东机场，着力构建以航空物流为核心，以临空产业为推动引擎，多种运输方式交互配合的空港物流发展规划；明确国际和国内货运航线开发、基地货运航空公司落户、物流项目引进等方面的专项扶持政策；强化基础设施配套建设，重视信息引导，推进物流信息服务平台及智能化物流仓储体系的统一化搭建，为空港物流发展提供良好的信息优势和后备保障。构建空海港齐飞的空间发展模式，实现空海联运、空铁联运等协同统一的服务水平，营造便利化、高端化、智能化的物流环境，提升青岛空港物流及临空经济区的整体竞争力与吸引力。
三是加快申建青岛空港综保区。综保区服务于青岛国际机场国际货运功能，发展国际航空物流增值服务；在产业规划、项目入区、发挥特色等方面融入智慧因素，聚集和发展临空制造业等先进制造业、现代物流业和服务业，为微电子、生物医药等高附加值产业开辟境内关外灵活空间。积极争取政策，实行“一线彻底放开，二线安全高效管住”，向自由贸易港区进一步靠拢。
四是加快打造交通通达、商贸完善、配套齐全、文化氛围成熟的商务消费中心。为适应国际化临空物流、人流、资金流和信息流高速流动的需要，加快打造临空经济硬环境，建设上午消费中心。优化商务环境，积极引入金融保险、饮食居住、商贸休闲等商务服务机构入驻，大力引进国际贸易结算、国际大宗商品交易、跨境电子商务等新型贸易业务，营造国际化环境。构建多元化临空交通体系，统筹规划建设总部办公区、展览展示区、综合服务区、生态保护区等内在功能分区，完善教育科研、医疗卫生等配套设施建设。
（作者单位为胶州市胶东国际机场和临空经济区综合办公室）
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