黑龙江省临空经济发展研究

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　　摘要：随着全球经济的迅猛发展，临空经济已成为拉动经济增长的重要动力。我国快速提高的经济发展水平及航空业的进步，为我国开展临空经济的探索与研究提供了良好的契机。黑龙江省作为我国东北地区重要的边贸省份、中国向北开放的大门、东北亚地区重要的交通枢纽，在地理位置上具有得天独厚的优势。对黑龙江省临空经济发展现状、优势特点、政策支持等方面进行分析，提出黑龙江省临空经济发展模式选择，以加强空港对黑龙江城市经济的带动作用。
　　关键词：临空经济;国际航空港;国际物流
　　Abstract： With the rapid development of global economy， the aiport economy has become an important part of economic growth. The rapid improvement of China’s economic development level and the progress of aviation industry have brought a good opportunity for our country to carry out the exploration and research of the airport economy. Heilongjiang Province， as an important trade city in Northeast China， has unique advantages in geographical location because of the opening door of China to the north， and the important transportation hub in Northeast Asia. Making an analysis and research on the current situation， advantages and characteristics， policy support and other aspects of the development of Heilongjiang Province’s airport economy. It provides a reasonable mode choice for the development of Heilongjiang Province’s airport economy and strengthening the driving effect of the airport economy on the city economy of Heilongjiang Province.
　　Keywords： Airport Economy; International Airport; International Logistics
　　 一、引言
　　隨着航空工业的发展，航空工具的普及以及航空港口密度的增加，航空运输业逐渐成熟。在世界各国市场彼此开放，国际贸易日渐频繁的今天，机场不再仅仅满足人流、物流的运输。而是利用自身信息流通度高、人流物流聚集度高、基础设施完备的特点，吸引各种不同的功能区在此聚集，临空经济区随之兴起。尽管我国航空运输业起步较晚，技术相对薄弱，但依托于广大的国内市场和开放的经济制度，我国的航空运输业具有充足的发展动能和巨大的发展潜力。近几年来，我国在部分一线城市搭建了少量“国际航空港”，虽在当地经济中取得了一定作用，但在周边地区上却很少起到带动作用，没有达到预期目标，反而成为“经济飞地”。其实际原因在于对临空经济区认识不足，没有做到合理规划和科学指导。黑龙江省具有得天独厚的区位优势，其位于东北亚地区，与蒙古、俄罗斯接壤，与韩国日本隔海相望。黑龙江省还是“中蒙俄经济走廊”及“一带一路”倡议的重要一环，享有众多政策优惠。黑龙江省建设临空经济区将对推动本省外贸发展，释放生产活力，提高经济发展水平起到重要作用。
　　二、国内外研究现状
　　（一）国外研究现状
　　20世纪60年代，美国著名航空学家Mckinley Conway阐述了航空综合体（Airport Complex）的定义：以机场为开发核心，综合物流产业、航空运输产业、制造业、休闲娱乐中心为一体的多功能综合区。并于1965年在“The Fly-in Concept”中首次提出临空经济的概念。卡萨达（1991）在临空经济学的研究中提出：依托经济发展和城市化的进程，水路运输、铁路运输、公路运输和航空运输依次发展。最终航空运输会以其快捷高效安全的特点成为商贸、出行中最快捷的运输方式之一。毫无疑问，航空运输在未来的交通运输方式中将占据重要地位。多加尼斯（1992）对当前经济效益较好、规模较大的综合性机场进行研究，发现集聚规模较好的机场，其航空相关产业的经济利益高于航空产业本身。剑桥系统研究所阐述了机场建设对周边地区的积极作用，并对空港相关产业区位划分为四类。根据其影响要素，对临空经济区建设提出理论指导。
　　（二）国内研究现状
　　和朝东（2014）指出目前，国内对于临空经济的研究还属于初期起步阶段，理论上主要借鉴西方学者的研究成果。孟建国（1998）提出，发展临空经济的前提是拥有满足机场建设需求、产业集聚原则的发展重点;并抓好航空产业、现代服务业、高新科技制造业等产业的发展;其次促进协调机制的运行;最终走资源节约、以人为本、环境友好的可持续发展道路。杨雪萍（1999）对日本临空产业进行研究，将其划分为空港业务关联产业、空港业务引发产业和飞机关联产业。魏杰（2004）分别从机场建设、经济腹地、企业结构方面提出了临空经济发展的三个标准。刘志远（2010）临空经济的发展需要与区域经济整体发展相互统一，不能作为经济个体独立于区域经济之外，成为“经济孤岛”。未来，中国空港经济将进入迅速发展时期，其对经济的拉动作用会越加突显。张晓平（2013）总结了东北地区沈阳国际机场、长春桃仙机场、哈尔滨太平国际机场的通航环境和运输条件，并对各机场的吞吐量、机场布局及规模进行分析，对东北地区的机场建设提出可行性方案及前瞻性指导。施蔷生（2010）对浦东临空产业发展进行分析，从经济发展水平以及航空工业发展水平，对浦东临空产业发展条件进行评估。并从临空经济发展内涵以及政策扶持方面对浦东经济发展提供参考意见。 　　由于国外学者对于临空经济学的研究早于国内，国外成功的发展范例也为国内临空经济区建设提供指导。但是由于发展水准的不同，国内不能完全套用国外的发展经验，应该根据各省市自身条件，因地制宜的提出相对应的发展模式。
　　三、黑龙江省临空经济发展现状及优势
　　（一）黑龙江省临空经济发展现状
　　黑龙江省地处东北亚核心带，是我国向北开放的大门。省会城市哈尔滨市是欧亚大陆桥和亚欧空中走廊的枢纽。2015年，黑龙江省启动了“哈尔滨—俄罗斯—欧洲”定期货运列车。此外黑龙江省还有丰富的铁路线与国内各大城市相连，满足了建立临空经济区的货物需求。
　　机场是临空经济建设的核心。黑龙江省现有民用机场9座。其中哈尔滨国际机场是黑龙江省最大的民用机场。2018年1—10月，哈尔滨机场完成旅客吞吐量2050万人次，同比增长11.6%，提前进入2000万俱乐部。截至2018年10月，机场共开通国内国际航班244条，通航城市119个，游客吞吐量位居东北地區首位。2019年3月12日，从洛杉矶至哈尔滨的南航货运班机首飞，标志着东北三省开通的首架北美货运包机航线正式运营。开通北美货运国际贸易大通道进一步提高了哈尔滨国际机场的通航能力，极大的带动了临空经济区内经济的快速发展。
　　（二）黑龙江省发展临空经济的优势
　　1.工业基础雄厚。黑龙江省曾经是新中国现代工业的起点，工业历史悠久，实力雄厚。随着改革开放的发展和东北老工业基地振兴战略的有效推进，黑龙江省航空工业发展水平得到显著提升。
　　2.城市化水平高。黑龙江省发展临空经济区具有优越的资源优势。黑龙江省作为东北老工业区的核心省份，具有较高的城市化水平和教育水平。2015年黑龙江省平均城市化水平为61.2%，位居全国第11名，超过全国城市化水平。较高的城市化水平为黑龙江省临空经济发展提供了高等人才和较为广阔的消费市场。良好的外部发展环境很大程度上成为助推临空经济发展的重要因素。
　　3.地缘优势明显，区位条件优越。作为东北亚地区的腹地，黑龙江省北与俄罗斯接壤，西北与蒙古毗邻，东南与朝鲜、韩国、日本隔海相望。由黑龙江省启航的飞机远及欧美，中欧铁路连接黑龙江省与欧洲各国。中蒙俄经济走廊为黑龙江省提供了充足的货运市场。可以预见，未来黑龙江省将成为我国向北开放最重要的参与者之一。
　　4.基础设施完善，机场建设完备。机场资源是临空经济区的核心资源。机场吞吐量、航班密度、国际航线通达度以及机场对周边地区的辐射能力都关系到临空经济区的辐射能力。机场设施包括软件和硬件两个方面，硬件包括机场跑道、航站楼、维修设施等方面。软件条件包括机场航线资源、进驻航空公司数量、航空服务能力等。临空经济区建设依托机场建设程度，只有这两个条件具备，才能直接服务于航空运输业及吸引相关产业在周边落户。黑龙江省现有通用机场9座，其中哈尔滨太平国际机场是黑龙江省最大的机场。2012年太平国际机场旅客吞吐量达910万人次，机场管理体系成熟。
　　5.交通运输体系完善。交通运输体系是临空经济区与经济腹地联系的纽带。便利的交通运输体系有利于货物的顺畅流通，提高货物流通效率，给予企业更多的选址目标。间接扩大临空经济区的辐射面积，提高机场的辐射能力。同时机场还是陆运、水运、空运等多种运输方式的交通枢纽，是各种运输方式交换货物的中心。便利的交通运输体系可以促进相关行业聚集，形成临空产业群，加快临空经济区的建设。
　　6.政策支持到位。十三五期间，黑龙江省进一步围绕“以对俄合作为重点的全方位对外开放格局”的核心理念参与“一带一路”建设，以贯通欧亚的国际经贸大通道为依托，在深入发展对俄经贸合作基础上，扩大对欧美、日韩以及港澳台的开放。交通体系是建设开放的重要保障，道路联通是贸易畅通的先决条件。黑龙江省将以“三桥一岛一道一港”通道建设为突破口，加快推进面向俄罗斯、连接亚欧，包含多种交通运输方式于一体的交通体系网络建设，构建跨境多式联运交通走廊。这些都为黑龙江省建立高效、高质、高水平的临空经济区提供了便利条件。
　　四、黑龙江省临空经济发展模式选择
　　临空经济区的发展模式受制于当地经济发展水平、产业结构、地理区位、资源人文以及政府政策的引导。确定一地的发展模式需要将当地的各种要素进行优化配置并优中选优。综合国内外临空经济发展经验，主要有以下几种发展模式。
　　（一）航空工业制造型
　　大型机场需要大量的零部件配给，维修车间以及航空器材制造企业作为硬件设施基础。由于航空器材的特殊性，往往不便于长途运输，且零部件生产技艺高超，产品耗材极大，具有价值高昂的特点。在机场周边地区布局零部件生产企业，并吸引大量航空人才就业，能有效地降低生产成本，缩短维修时间，加快产品更新换代速率还有利于带动周边地区相关产业发展。爱尔兰香农国际机场就是其中的典范。
　　（二）交通运输型
　　依托大型机场的运输功能和机场周边物流的保税功能，实现临空经济区对国际物流的需求，走机场与经济区联动的经济发展模式。另一方面，依托高效的航空运输业，在机场周边布局精密仪器制造业等高端产品制造业，生产对运输条件要求较高、体积小、价值大的产品。此外可以聚集多个物流企业，建立依托航空运输的现代物流基地，进一步拓展航空口岸物流服务功能，最大化地利用航空资源，实现经济跨越式发展。
　　（三）商务贸易型
　　依托大型机场交通便利、人员密集、土地价格低廉的特点。建立大型的空港商品贸易市场，实现空港内部的规模效益和集聚效益。此外，空港往往享有一系列贸易优惠政策，因此机场口岸免税店对消费者具有较大的吸引力。在商务贸易型临空经济区中，还适合建立中央商务区、星际宾馆等服务型经济区。
　　（四）娱乐休闲型
　　旅客集散功能是航空枢纽对外服务的基本功能。充分开发临空经济区周边旅游资源、文化资源，充分发挥当地旅游资源优势。另一方面，建设高档住宅区及度假休闲区。以临空经济区完善的基础设施以及优渥的生活环境吸引游客来此观光度假。该模式发展最成功的范例是韩国仁川机场。由于仁川机场的合理规划建设，当地因地制宜地发展旅游、娱乐产业，起到了积极作用。 　　通过总结国内外临空经济区建设经验，分析黑龙江省发展临空经济的现状及优势，我们认为，黑龙江省应当发展以娱乐休闲型为主、以商务贸易型为辅的临空经济发展模式。
　　黑龙江省拥有丰富的旅游资源，其观赏价值主要表现在冰雪风光、茫茫林海、珍禽美兽、城市建筑等方面。黑龙江省极其丰富的人文和自然景观每年吸引大量国内外游客前来观光度假。但受制于地理位置偏僻等因素，黑龙江省旅游业发展缓慢，经济带动效应不强，没有充分发挥自身优势。以黑龙江省丰富的旅游资源为基础，发展以娱乐休闲型为主的临空经济发展模式，建立集住宅区、商业区、休闲区、教育区为一体的经济区，使经济区得以发展特色旅游业满足人们日益增长的精神文明需求。
　　另一方面，哈尔滨市素有“东方小巴黎”的美誉，作为走在国际前沿的时尚之都，黑龙江省服饰商贸业一直有极大的生产活力。近年来，黑龙江省服饰出口额在出口总额中占据较大的比重，产品远销欧美。但缺点在于，出口服饰多为贴牌，缺乏本土品牌，经济附加值较低。建立商务贸易型临空经济区能有效规避地理位置缺陷，鼓励培植本土品牌，缓解就业压力，提高产品附加值，极大的带动经济增长，为黑龙江省经济发展注入活力。
　　五、促进黑龙江省临空经济发展的对策建议
　　（一）政府主导，大力推进临空经济发展
　　黑龙江省应借鉴国内外先进经验，立足临空经济的大发展、快发展，用国际化的视野规划发展临空经济，制定完善的发展战略和发展规划，准确定位临空经济发展的重点和突破口，尽快为临空经济的发展确定方向和途径。首先，地方政府应当做好服务者的角色，简化对临空经济区建设的审查流程，提高政府工作效率，助推临空经济区建设。另一方面政府要提前做好宏观调控，对入驻企业的产品种类进行筛选，主推临空指向性企业入驻，防止不相关企业鱼目混珠，浪费有限的临空经济区资源。其次，应该对临空经济产业给予财政优惠政策，对航空制造业、民航运输业实行税收减免、优惠补贴等政策，吸引更多国际企业入驻临空经济区。
　　（二）完善机场及周边的各项基础设施，改善机场硬件条件
　　临空经济区的根本基础在于机场及其核心的基础设施，只有不断改进以提高其运营能力和运营效率，临空经济区的发展基础才能不断强化。首先应当加强机场自身的硬件设施建设，提高航空港服务效率和管理水平。空港服务效率取决于硬件、软件两个方面。硬件在于空港管理系统的硬件设施先进度，软件在于人才引进和管理服务水平，需要制定合理的人才引进计划，吸引高素质技术和管理人才在此就业。其次，吸引大型航空公司入驻，广泛培育航空线路，拓宽航空枢纽功能，借以提升黑龙江省临空经济区的国际影响力与竞争力，并将其建成东北亚、欧美等地进入中国的大门。再者，机场这一功能性的要素带给区域直接的财富就是“交通便利性”。因此，應重视交通体系建设，加强临空经济区内基础设施建设，衔接临空经济区与城市交通体系，提升配套能力，更好地发挥临空经济区的集散性。
　　（三）注重打造特色，实现临空经济与区域经济协调发展
　　注意城市与机场和临空经济区具有的共生性，不应陷入某些城市空港与城市经济脱节的发展困局，合理规划临空经济的产业定位、分区定位，形成机场、临空经济区和腹地经济三者双向互动机制。专项规划还应注重临空经济的特色发展，建立起特色临空经济，塑造特色临空经济品牌。
　　（四）引进人才，推动临空产业高效化发展
　　目前黑龙江省还没有专门从事民航专业教育培养的高校，从事临空产业各类研究的机构较少，大学、科研机构和企业之间的良性互动尚未形成，临空相关专业人才严重匮乏。因此，黑龙江省应加强对临空相关专业人才的引进与培养。另外，还应设立科技园区，为研发生产性企业提供交流平台，使科技成果更快地转化为生产力，促进黑龙江省资源型城市临空产业高效化发展。
　　六、结论
　　黑龙江省应从战略高度出发，以发展临空经济作为资源型城市发展的新动力，以优化产业结构、完善空间布局、促进区域协调发展为经济发展新目标，充分借鉴国内外临空经济发展经验，合理规划临空经济，发挥临空经济对资源型城市经济转型的作用，实现临空经济与区域经济协调并举，共同发展，合力助推黑龙江省经济蓬勃发展。
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　　 （责任编辑：顾晓滨 马琳）
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