大数据背景下基于基模分析的网络舆情政府治理策略研究
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[摘 要]本文通过分析影响网络舆情治理主体之间的因果关系，应用基模分析技术建立了网络舆情主体因果关系模型，旨在寻找提高网络舆情政府治理能力的途径。基模分析表明，要想进一步提高网络舆情政府治理能力，政府首先要积极转变治理理念，形成政府、网民和媒体多元共同治理的治理体系，同时要进一步健全管理机制，加强部门之间的协作，实现数据管理整体化，加大信息公开的力度，建立有效的数据交流平台。此外，政府要善于利用媒体力量，引导正确的舆论走向。
[关键词]网络舆情；基模分析；大数据
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.02.071
[中图分类号]G641；G206 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2019）02-0-03
近年来，负面的网络舆情具有极大的破坏力，可能会危及地方及国家的安全稳定，给政府的社会管理工作带来了极大的挑战。同时，伴随信息技术发展而产生的大数据技术，可以对网络舆情数据进行快速分析，从而为政府治理网络舆情提供了新的技术手段。要想进一步提升网络舆情治理能力，政府就必须认清大数据背景下网络舆情治理的主体，了解各主体间的相互关系及具体的作用机制。
1 网络舆情政府治理主体及网络主体因果关系
政府与网民是参与政府治理网络舆情的主体，政府占据主导地位，网民积极参与，二者共同参与治理活动。在互动治理的过程中，各种媒体作为网络主体对二者的合作模式起到推波助澜的作用。下面将逐一建立各参与主体的模型。
1.1 政府治理能力模型
政府承担着依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理的职能，要积极引导、应对网络舆情，从网络舆情中了解民生、民意，汇集民智。管理中要监测舆情的走向，保持信息公开畅通，对负面舆情要进行积极疏导，缓解网民的负面情绪，提高管理效率，维护社会的长治久安。提升网络舆情政府治理能力能显著提高网民的满意度，同时也意味着需要政府获得更高水平的协调度。首先，随着网民满意度的增长，网民容易和政府在治理问题上达成一致，从而降低网络舆情政府治理的难度，促进政府治理能力不断提升。其次，提升政府应对力会增强公信力，从而提升网络舆情的政府治理能力。此外，对政府部门协调度的要求越高，部门之间协作的难度会增加，从而会削弱网络舆情政府治理能力。因此，政府治理能力符合增长上限模型。根据分析可以建立影响网络舆情治理能力的因果关系图，如图1所示。
该模型是由两个增长上限基模构成。其中，网民的关注度和部门的协作难度是限制提高网络舆情政府治理能力的重要原因。因此，为了提高网络舆情政府治理能力，应该限制或消除这两个负因果链。
1.2 网民主体作用模型
网民是网络舆情政府治理的另一个参与主体。网民一般通过互联网以发帖、回帖、转载、评论和点赞等多种方式来表达自己就某个事物的情绪、观点和意见。网民情绪强度和各种社交关注度影响着网络舆情风险的强弱。网民满意度越高，网民对于事件的关注度会有所降低，而网民对于某个事件的关注度不断增加，会导致回帖、转载量等不断增加。随着网民参与度不断增加，理性、正面的舆情量也会增加，网民会积极建言献策，这是一个汇集民智的过程，该过程在一定程度上能够提升网络舆情的政府治理能力。同时，随着网民参与度的增加，负面舆情量也会越来越多，给网络舆情政府治理增加一定的难度。因此，根据分析能够建立网民主体影响方式的因果关系图，如图2所示。
该模型符合饮鸩止渴基模。从模型中可以看出，降低网民关注度只是提高网络舆情政府治理能力的一个短期策略，这种短期策略只能用来换取时间，而要想从根本上提高网络舆情政府治理能力还需要寻求更稳妥的长期方案。考虑到政府和网民间的共同治理关系，建立的因果关系图如图3所示。
根据基模分析，政府和网民的共同治理符合舍本逐末基模。通常情况下，当某一事件的负面舆情大量爆发时，为了维护社会的稳定和长治久安，政府部门采用的应急措施通常是加大该事件负面舆情的监控以减小舆情扩散的范围，降低网民的参与度。但是从长期来看，加强监控只是降低负面舆情影响的一个短期方案，只能缓解危机。该模型中的正反馈表明提高政府的网络舆情研判力则是更稳妥的长期方案。
1.3 网络主体作用模型
在互联网时代，网络主体可分为传统媒体和网络媒体两类。传统媒体有电视、报刊、广播。网络媒体有各种新闻网站、BBS、各大网络论坛以及诸如微博、微信等自媒体。由于品牌公信力与专业记者采访报道的实力，传统媒体在网络舆情演进过程中仍发挥着至关重要的作用，同时，传统媒体积极探索报网融合，逐步向全媒体转型，无论是传统媒体还是网络媒体对舆论话语权的主导地位日益坚固。媒体的关注度作用于媒体的影响力，二者相互影响从而为网络舆情政府治理带来难度。因此，网络主体作用的因果关系如图4所示。
同时，政府与媒体之间的关系也符合富者愈富基模型，如图5所示。在网络舆情的治理中，政府和媒体发挥着一定的积极作用，单纯依靠媒体或者单纯依靠政府的作用力，最终的结果使一方的作用力越发强大，另一方则陷入困境，最终会制约网络舆情治理。同样，政府与网民之间也存在一个富者愈富基模。
2 新形势下加强网络舆情治理的建议
2.1 政府部门要转变观念
政府部门要进一步树立正确的治理理念。政府与媒体、网民间的富者愈富关系说明单方面强调政府的主体地位或强调媒体、网民的影响力都会使治理结果陷入局部最优而不是全局最优，最终导致网络舆情的治理能力有所下降。因此，从整体上看，在網络舆情治理过程中，政府要进一步转变管理思维，要从管控管理逐步向共同治理转变，最终形成政府、网民和媒体多元共同治理的局面。
2.2 善于利用媒体力量
网络媒体对于网络舆情事件非常敏感，往往能在第一时间发现网络热点事件，发现潜在的舆情。特别是在大数据时代，随着数据收集、分析等技术的发展，这一特点越来越明显，媒体往往通过对其拥有的大量数据进行分析，容易得到人脉、影响力等潜在资源。因此，在网络舆情的治理过程中要充分发挥媒体的优势，政府和媒体要做好把关人的工作，利用网络媒介及时疏导潜在的负面舆情，引导正确的舆论走向，维护社会安全稳定。 2.3 信息公开，建立数据交流平台
从政府主体的增长上限模型可以看出网民关注度是抑制网络舆情治理能力提高的一个要素。在网络上经常充斥着一些极左或极右的观点、言论，大多数不明真相的网民容易受到这些言论的蛊惑，形成群体围观、参与的局面，给网络舆情的政府治理带来一定的难度。政府部门必须加大信息公开力度，保障网民的知情权、参与权和监督权，鼓励更多理性的声音出现在网络上，努力寻求社会共识。在大数据时代，政府部门要紧跟时代发展的步伐，充分发挥政务微博、微信的力量，打造一批真诚、互动、务实的数据平台，了解民生、民意，正视网民诉求，及时发布信息，回应网民的疑问和有争议的问题，接受公众监督，做到信息公开，通过信息公开、讲真话、办实事、构建有效的参与、监督渠道，提升社会的凝聚力。
2.4 加强协作，数据共享
政府主体的增长上限基模表明政府部门之间的协作始终是抑制网络舆情政府治理能力提高的一个要素，要提高网络舆情政府治理能力，就要降低部门间协作的困难度。在大数据时代，政府的各个部门都积累了跟本部门有关的大量数据，由于部门工作的相关性，导致数据存在一定程度的冗余，同时，在数据处理的过程中，各个部门各自为政会破坏数据的一致性和完整性，数据不能得到有效利用，这种碎片的数据管理化导致网络舆情的治理能力很难得到提高。因此，政府要进一步健全管理机制，加强部门之间的协作，实现数据共享及数据管理的整体化。
2.5 利用大数据技术提高预判能力
从网民主体的饮鸩止渴基模及网民和政府间的舍本逐末基模可以看出，要从根本上提高网络舆情政府治理能力就必须提高政府的网络舆情研判力。大数据可以采用一定的数学方法和数学模型，进行各类数据分析，挖掘数据的相关性，从而可以及早了解网络舆情的发展趋势，做出合理的预判，及时采取相应措施，防止负面网络舆情发展的极端化与不可控化。因此，我国要充分发挥政府、媒体掌握数据资源分析挖掘这一优势，变被动为主动，变监控为预测，不断提高网络舆情的研判能力，进而促进网络舆情政府治理能力不断提升。
3 结 语
在大数据时代，数据已经成为政府治理的重要战略资源，并且开始形成一种基于数据分析的决策机制，政府治理决策逐渐由定性分析转变为定量与定性分析相结合，大大地增强了政府决策的科学化。通过数据挖掘等技术可以将碎片化的数据结合在一起，发现网络舆情之间的关联及发展趋势，使网络舆情的政府治理化被动为主动，对网络舆情提前进行引导和管理，防止负面网络舆情无序蔓延，有助于提升政府对网络舆情的事前防范能力。
主要参考文献
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[2]张一文，齐佳音，马君，等.网络舆情与非常规突发事件作用机制——基于系统动力学建模分析[J].情报杂志，2010（9）.
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