新形势下事业单位内部控制优化路径研究
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摘要：随着我国市场环境不断变化，经济环境也越来越复杂，事业单位承担着保护国有资产安全的责任，在激烈的市场环境下，实际管理形式也越来越复杂。但从实际情况分析，事业单位在完善内部控制制度的过程中，还有许多方面的风险问题。市场经济环境愈发复杂，对事业单位的服务质量与管理效率提出更高要求。因此，事业单位在实际运营发展过程中，应当将内控建设作为基础内容，及时发现蕴藏的问题，进行管理机制的创新与优化。以下本文就事业单位内部控制作为研究对象，分析当前事业单位内控存在的主要问题，在此基础上提出几点优化路径，具体如下。
关键词：事业单位;内部控制;优化路径;审计监督
从事业单位的角度分析，建立健全的内部控制制度主要是为了实现单位的控制目标，提升单位的风险防范能力，在提升内部管理水平的基础上，优化内部组织结构。事业单位通过完善内部控制制度，保障各项经济活动的合法性。不仅要保证资金的安全性，还要编制合理的财务报告，进而保证信息的完整性，开展合理的规划与调整。基于新形势背景下，事业单位的经济体制不断深化与改革，对单位的内控管理工作也提出了更高的要求，保证单位资金的安全性，逐步创造出更高的经济价值。
一、新形势下强化事业单位内部控制的必要性
（一）实现资金科学化运用
在事业单位的实际运营过程中，各个部门的资金使用情况都可能会受到影响。所以，单位在资金的使用过程中，应当注重合理的利用资金，强化各个部门的职能建设，进而实现单位稳定的长远发展目标。但就实际情况进行分析，我国事业单位的财务管理工作还存在许多不完善的地方，缺乏系统的资金预算，部门执行力度不足。因此，只有保证资金的合理性与科学性，才能够有效落实政府的基本职能。
（二）避免财务风险问题发生
事业单位在开展内部管理工作的时候，蕴藏着许多方面的财务风险。尤其是国有资产流失、财政资金的浪费等问题。因此，在强化事业单位内部控制管理过程中，应当从事前分析、事中延伸管理与事后控制与监督等。不仅有利于避免财务风险问题发生，还能够形成对财务人员的约束。
二、新形势背景下事业单位内部控制存在的问题
目前，大多数事业单位都要结合各级财政部门的基础规定，搭建健全的内控管理机制。但由于许多单位对内部控制机制建设的重视度不足，资金分配不均匀，导致内部控制管理工作中出现许多问题，主要体现在以下几点：
（一）内控意识淡薄，领导重视程度不足
许多事业单位领导对内部控制建设的重视度不足，内控意识淡薄。因此，要想实现规范化管理的基础目标，就要建立健全的内控机制。尤其是事业单位内部财务保护控制、审批权限控制、完善会计控制系统等几个方面的工作中，没有对管理制度进行细化控制，导致内部控制的作用无法凸显出来。
（二）内控执行力不足
事业单位在开展内部控制管理工作的过程中，应当建立健全的内控管理体系。但就实际情况进行分析，事业单位实施内部控制管理工作的时候，内控制度的执行力不足。在开展预算管理工作的时候，没有解决实际情况与预算编制工作脱节的问题。另外，事业单位的预算考评管理机制不健全，都会影响内部控制的执行力，无法为后续的经营决策提供依据。
（三）审计监督力度不足
事业单位加强内部审计监督力度，主要就是为了发现内控管理的薄弱部分，并利用有效的控制手段，完善内控机制。但就实际情况进行分析，事业单位的内部审计监督实效性不强，许多审计措施流于形式化。但是在外部的审计监督工作中，许多事业单位的资金运用是否合法的方面进行监督审计，对内控制度落实的重视度不足。
三、新形势下强化事业单位内部控制的有效措施
（一）搭建健全的内控体系，优化内控环境
事业单位在建立内控体系的同时，应当明确资金的控制原则，但是往往会忽视人员的内控建设。因此，在人员、资金等各个方面入手，搭建健全的内控制度。在此基础上，应当定期进行调整，对内控的实施效果进行检查，并针对其中存在的问题，找到其中最重要的问题，并进行全面的分析，及时的颁布制度的整改，对各个区域的工作进行适当的调整。在强化内控环境的建设过程中，增强全民的控制意识，树立正确的会计内控理念，逐步完善企业的治理结构。通过对企业的控制权进行合理的配置，强化董事会的建设，完善法人治理结构。在秉承以人为本的基础上，制定完善的员工培训计划，使员工能够将重心放在工作中。通过建立健全的约束机制与激励机制，增强企业的向心力。在此基础上，帮助内控建设工作的顺利开展，逐步形成良性循环的控制机制。
（二）落实内部控制执行工作，强化人才队伍建设
事业单位在开展内部控制工作的时候，应当不断提升内控活动的有力执行，保证内部控制制度能够得到落实，尤其是从以下几个方面入手：建立健全的预算执行控制制度，根据单位的基本职能，履行单位的财政管理要求。在了解基础预算目标与标准的基础上，规范化单位内部的预算编制，提升预算执行分析能力，加强考核管理力度，了解预算目标与实际情况存在的差异，注重全过程的控制与分析工作，还要严格财政资金预算的支出，利用预算管理对经济活动实行规范化管理。在对人才培训进行创新的基础上，结合企业的实际情况，制定完善的战略控制政策，定期开展专项的教育工作，逐步构建高素质的人才队伍，将企业文化、公司治理理念等传递给各个阶层的员工，进而不断的壮大企业的发展规模，建设高素质的人才队伍。
与此同时，建立健全的风险控制制度，包括制定风险决策、衡量风险与预警、风险监控等多个管理系统，杜绝出现内部会计信息失真、资金管理不明确等财务风险。在建立岗位不相容制度的基础上，确定内部授权审批与业务经办岗位的基本职责，保证财务监管人员与会计核算不能由同一名员工兼任。只有保证员工能够明确自身的基本职责，才能够保证各个部门的工作人员了解自身的基本工作职责。通过强化内部会计系统控制的工作，整理事业单位的会计凭证、记账簿与财务报表编制等工作流程。利用规范化会计基础工作的方式，保证内部会计信息的真实性与实效性。通过规范化事业单位的资产保全管理，落实财产清查机制，加快信息的反馈速度，对各类资产进行验收，定期开展资产清查、资产盘点、资产处置的工作，实现规范化的管理目标。
（三）搭建完善的信息沟通机制
基于信息化时代背景下，信息资源逐渐成为事业单位追求的市场资源。谁获得了先进的信息，就得到了先机。由此可知，在社会的持续发展过程中，信息资源十分重要。事业单位每天都會获得大量的经济信息，而信息属于一种价值较高的资源。各个部门在强化内控建设力度的同时，应当意识到信息资源管理的重视度，并健全内控报告制度，利用制度进行约束，建立健全的信息化平台，实现业务部门与财务部门的交流与沟通，保证各个部门的工作人员都能够了解资金的使用情况、财务情况与内部管理信息等，对风险问题进行事前的预警，以便于尽早做出优化措施，还能够为管理层提供相应的依据，促进后续经营活动的顺利开展。
（四）提高内控监督管理力度，完善考核机制
事业单位建立健全的监督体系，能够保证事业单位内控工作的有效性。在加强监督管理力度的基础上，应当了解内部审计的重要作用，优化单位内部的审计机构层次。在完善事业单位审计工作机制的基础上，保证内部审计的权威性与独立性，定期对内部控制制度的执行情况、资金管理情况与财政资金使用情况进行监督与审计。在此基础上，完善考核机制，逐步实现对企业资金的合理调控，将预算编制作为基础内容，实行对日常管理活动的监督与管理。对于超出预算领用范围的部门，要对资金的使用权限做出明确的规定，对资金的使用情况进行合理的调配。为了增强单位内控工作的有效性，就需要定期开展评价与分析工作，并编制准确的评价性报告，梳理内控过程中存在的问题，并提供更加准确的指导。此外，要利用外部监督的效用，与审计部门、纪检部门进行配合，进而掌握内部控制的薄弱环节，保证单位各项工作合法合规的进行。
四、结束语
综上所述，在事业单位的发展过程中，应当将内部控制作为核心内容，能够不断提高单位的管理效率。在加强对单位内部各个项目管控力度的基础上，提出相应的优化措施，并且优化内部控制环境，完善管控制度，强化内控监督力度，杜绝不必要的风险问题发生，逐步创造出更高的经济效益与社会效益。
参考文献：
[1]陈海英.加强新形势下事业单位财务内部控制的思考[J].商讯，2019 （18）：128-129.
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