新形势下事业单位内部控制的发展研究

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　　 摘要：随着我国经济的发展，事业单位的发展也受到了人们的关注。对事业单位进行良好的内部控制，能够在很大程度上确保事业单位各项工作的展开，充分发挥它的服务职能，同时还能实现资金的优化配置，防止浪费公共资源。文章以事业单位的内部控制为研究对象，主要是对加强事业单位内部控制的重要性、事业单位机构内部控制的特点、存在的问题及如何加强内部控制进行分析论述，希望能够提供一些有价值的借鉴。
　　 关键词：事业单位;内部控制;重要性;措施
　　 一、加强事业单位内部控制的重要性分析
　　 事业单位作为履行政府职能、提供服务的特殊部门，它主要通过向社会公众提供服务或者非营利性的产品来履行职能，最终目标是保证服务的效果和效率。现阶段，为更好地服务于社会，并且保证其服务质量和效果，需要重视并做好其内部管理。与此同时，我国事业单位的内部控制制度还处在发展阶段，还缺乏健全的体系，主要表现为：缺乏科学的管理方式，管理方式需要根据时代的发展和社会需要而做出相应的调整更新，但在实际工作中，管理方式的改变存在滞后性，无法及时更新;另外，工作程序繁琐，事业单位在开展具体工作中，通常要走很多程序才能将工作落实到实处，繁琐的工作程度会导致工作效率下降。因此，要想确保事业单位在未来发展中一直占据领先地位，则需要高度重视内部控制工作。综上可知，必须加强事业单位的内部控制。
　　 新形势下，加强事业单位的内部控制具有重要的意义。第一，内部控制能够加强绩效管理，并且监督预算执行的作用，因此加强内部控制能够提高工作效率，保证“三公经费”合理合法支出;第二，能够强化财务管理，现阶段，我国事业单位的资金来源和使用具有多样化的特点，加强内部控制能够实现财务的专业化和精确化，保证资金运用到实处，防止财务管理发生重大差错，从而有利于财务管理的良好运行。
　　 事业单位机构内部控制的特点。 事业单位是在计划经济管理体制下形成的非营利性的社会组织，其单位性质决定了它本身具有的社会公益性和服务性。事业单位存在的价值在于为社会事业服务，不以盈利为目的，其資产属于国有公共资产。这些特点决定了其内部控制与企业相比，主要特点具体如下。
　　 1.会计计算审核制度更加复杂
　　 事业单位会根据其具体的社会公共服务职能而使用相应的运营方式，不仅有政府运营模式，而且还有企业模式，并且与企业会计准则比较而言，事业单位的会计制度往往比会计计算审核制度更加复杂。
　　 2.具有服务性和公益性的特点
　　 事业单位不同于企业，因为企业的运行目的为盈利，当然其内部控制也是为企业利益提供服务，具体体现为增加企业的经济效益;而政府内部控制主要是为社会提供更好的服务，增加社会效益，因此可以看出，事业单位的内部控制有着较强的服务性与公益性。
　　 二、事业单位内部控制中存在的问题
　　 1. 缺乏健全的财务制度
　　 对于事业单位来说，财务管理工作是确保其各项经济活动开展的重要基础，若是财务存在问题，那么会导致事业单位出现经济风险。完善的财务制度是保证事业单位实施科学内部控制的重要前提。然而当前，我国很多事业单位缺乏健全的财务制度，或者是即使有健全的财务制度，但是在实际工作中不能严格按照制度办事，制度形成虚设。另外，事业单位开展财务管理部工作往往采用以往的管理方式或者是按照积累的经验进行管理，缺乏规范性和科学性，致使内部控制工作开展过程中随意性特别强。
　　 2. 事业单位人员缺乏内部控制的意识
　　 现阶段，我国大部分事业单位对内部控制认识不到位，无法认识到其重要性。这是因为事业单位与企业不同，竞争性不强，这导致其员工工作积极性不高，做事散漫。事业单位的资金常常来自于国家或是政府专项拨款，资金管理不严，这容易造成有些人产生邪念，如挪用公款等。之所以出现这些问题，主要是由于事业单位内部管理意识不强，资金来自于国家政府拨款，用来开展工作，所以单位工作者根本不会考虑资金问题，也不会出现资金紧张的状况，因此在提供服务的时候常常出现浪费资金的现象，不会对其进行规划管理，等到需要的时候却资金不足，最后致使事业单位收支严重不平衡。
　　 3. 信息沟通不畅
　　 第一、单位内部信息不能很好的交流，不能实现共享。上、下层间的信息无法及时传递，导致信息的正常交流受阻。并且，事业单位部门独立性很强，各个部门之间很少联系，各司其职，导致信息无法及时交流，也无法实现信息的共享;第二、信息的处理结果令人不满意。内部信息无法有效交流传递，致使事业单位决策人员在对处理信息的过程中由于缺乏完整的信息，而做出不科学的决定，出现决策失误的情况。另外，信息不能及时传递，还会影响员工的积极性，最终降低工作效率。
　　 4. 资产管理存在问题
　　 资产管理问题主要表现为三个方面：第一、资产管理工作需要完善的制度做保障，但当前我国事业单位没有统一的制度;第二、对于监管和使用责任没有给出确切的界定;第三、资产定期清查盘点制度缺乏。行政结构不会进行会计核算，因此员工采购物品不会顾忌成本，甚至出现多次购买商品的情况，这不仅大大增加了工作成本，而且还会拉低工作效率。
　　 三、新形势下完善事业单位内部控制的措施
　　 现阶段，我国事业单位内部控制由于某些因素，导致其存在问题，因此要及时改变这一现状，采取应对措施，从而避免问题的出现。
　　 1. 建立健全完善的内部控制体系
　　 事业单位内部控制工作的开展需要完善的内部控制体系做保障。总的来说，完善内部控制体系需要做好以下几点：第一、事业单位工作比较繁琐，为防止出现差错，在制度中需要明确各个工作环节的具体流程，并且估测和判断工作中可能会发生的问题，然后针对问题制定相应的对策;第二、在制定制度的过程中要综合考量各方面要素;第三、明确工作重点，工作人员在开展重点工作时要给予高度的关注，避免出现问题。 　　 2. 提高内部控制员工的专业能力
　　 内部控制工作的开展落实离不开人员的参加，员工的自身情况将会对工作的最终开展情况产生直接的影响，要确保工作的有序进行，必须确保工作人员有较强的专业能力，并追求上进，不断提高自己的知识储备。因此，事业单位要定期对相关人员组织相应的培训，此外，建立恰当的奖惩制度，这有利于约束员工行为，并且能够激励他们积极参加培训，努力学习，不断充实自己的专业知识，从而更好地投入到工作中。
　　 3. 加强信息交流沟通
　　 单位的管理部门要想有效开展内部控制工作，就要构建良好的信息沟通平台，完善信息和通信系统，保证单位内部组织机构之间和单位与外部环境之间的信息交流顺畅无阻。而构建信息交流平台、完善信息和和通信系统，需要做好以下两点：第一、内部信息的有效交流，单位内部科室与科室之间、上级与下级之间都需要有良好的沟通渠道，各科室相关的工作信息要及时公开，实现信息的透明化，这样能最大化地加强沟通、提升工作效率;第二、上下级单位之间、同级单位之间也要有方便的交流渠道，事业单位之间的工作都是环环相扣的，组成统一整体，共同服务于上级部门，确保信息的及时传达，才能保证工作更好更有效的开展。
　　 4. 加强预算资金的管理
　　 资金预算管理和控制是内部控制的一个重要手段，想要更好地发挥事业单位内部控制机制的价值，需要加强资金的预算管理，提高其内部控制水平。预算编制工作能够减少事业单位预算资金管理中的问题，与此同时，根据实际状况，划分不同的活动类型，并且准确鉴别不同问题，实现资金的科学合理利用，正确发挥其作用，实现资金的优化配置。在资金支出过程中，还要强化账目管理，实现资金收支和账目信息相符合，确保账目准确，更好地开展内部管理工作。
　　 四、结束语
　　 综上所述，事业单位内部控制工作的有效实施需要长久的实践研究，现阶段我国事业单位内部控制工作中存在着一些问题，不利于其长远发展，需要针对问题，采取相应的措施，根据实际情况进行改革，为事业單位发展创造良好的环境。
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　　 （作者单位：甘肃省公路局）
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