铁路工程变更索赔及概算清理
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摘 要 随着国家铁路工程“四纵四横”中长期线路网规划的逐步实施，铁路工程线路已竣工里程快速增加、在建规模日益扩大，且线路跨越多个行政区域，施工和成本管控的艰巨性、复杂性巨大，变更索赔及概算清理极其重要。本文重点结合某新建双线铁路变更索赔及概算清理的成功案例，开展深入的分析和研究，并提出几点技巧与建议。
关键词 铁路工程 变更索赔 概算清理
伴随市场经济发展，铁路工程建设规模逐渐扩大，在微利的市场环境下，确保企业提质增效，对铁路工程变更索赔及概算清理进行研究，具有十分重要的现实意义。本文结合某大型铁路项目现场实际管理进行分析和研究。
一、铁路工程变更索赔和概算清理的基本情况
（一）铁路工程变更索赔
铁路工程中的变更索赔是指在铁路工程施工过程中会出现与合同签订时预计的条件不一致的情况，此时需要更改某些施工的工作内容。在铁路工程施工过程中，承包方可获得合同之外的其他收入。主要包括施工图量差、施工图预算（投资检算）、变更设计以及价差四部分内容。[1]
（二）铁路工程概算清理
为解决因项目实际施工与招标阶段发生较大差异而带来的合同及造价变化，在项目进入收尾阶段后开始概算清理。铁路项目概算清理主要以设计院编制的设计概算为基准进行清理，主要内容包括征地拆迁费用、I类变更、限额以上Ⅱ类变更、正（负）量差、新增工程、材料价差、总承包风险费、其他需清理的项目等。[2]
（三）原则分析
铁路工程发生变更索赔及概算清理，不仅涉及成本支出，而且还影响工程进度及效益。原则如下：一是遵循铁路概算编制程序及投资控制总体要求。目前铁路概算编制程序包括投资估算、初步设计概算、分标概算（也称招标概算）、施工图投资检算、概算清理。投资控制总体原则：依《国家发展改革委员会有关加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知》规定，清理概算总额一般不得突破原批复概算总额;如突破其10%，必须报国家发改委重新审批，审批通过后方能追加投资。二是谁实施、谁负责。施工单位工程技术和成本管理人员要及时发现已经或可能发生的变更索赔事项，收集、整理、留存相关资料。及时向监理工程师提交索赔意向书，相关部门与人员核实并签字确认。三是索赔、清概有理有据。索赔、清概必须做到按时、合法、有理有据。施工过程中应按时收集和整理变更索赔、概算清理资料，做好签证，并根据相关法律法规和合同条款实现工程变更索赔和概算清理。
（四）工作程序
變更索赔工作程序：事件发生→施工单位提出索赔意向通知书→收集整理索赔资料→施工单位提交中间报告→施工单位提交最终报告→审核批复→计量支付→归档。
概算清理工作程序：由建设单位向初步设计审批单位提出概算清理申请，在得到初步设计单位审批后，组织设计单位及施工图设计单位进行概算清理文件编制，然后由建设单位审核，并最终上报主管部门批复。
二、铁路工程变更索赔、概算清理的主要内容
（一）施工图量差
招标图、施工图及修改施工图的数量对比，形成“工程量量差”和“变更设计工程量量差”两种关系。一般情况下，按《铁路建设项目变更设计管理办法》规定，Ⅱ、Ⅲ类变更主要体现在变更设计工程量量差中，在总承包风险费内计列。
（二）变更设计
Ⅰ类变更设计原则上要求先批准后执行。在清理概算时，Ⅰ类变更设计需全部完成。清理变更设计包括Ⅰ类变更、Ⅱ类变更、Ⅲ类变更等。
（三）政策性价差调整
按合同规定，正确调整在施工期内因人工、材料、设备、机械等价格因素造成的价格变化。
三、铁路工程项目变更索赔、概算清理案例分析
某新建双线铁路线路全长820km，总造价约798亿元，工期54个月，全线桥隧占比72%。工程规模大、技术含量高（其中有三线隧道一座551m，三线大桥一座1044.95m）、建设工期紧、地质水文差，且边规划、边设计、边施工，概算清理和变更索赔十分复杂。本文重点以兰渝铁路LYS12-14标段范围内渭沱至重庆北、南充地区临近既有线的路基、桥涵、隧道及轨道工程为例，就变更索赔、概算清理工作分析与研究如下。
（一）合同条款约定
第一，可调整项目。发包人对建设方案、建设标准、建设规模和建设工期的重大调整以及非承包人原因引起的I类变更设计;保险范围之外，由于不可抗力造成的损失;甲供材料设备由发包人按相关规定调整;有关政策允许调整并经原审批部门批准调整的内容;其他特殊情况。
第二，不可调整项目。具体包括总承包风险费用。如因承包方原因初步设计招标的施工图量差、承包人原因引起的Ⅰ类变更设计及全部Ⅱ类变更设计引起的工程增减的费用;因施工费用、工艺及方法的变更产生的费用增调;非不可抗力造成的自然灾害损失及采取的预防措施费用等。
（二）变更索赔、概算清理原因
本标段原设计于2008年，当时既有遂渝一线和既有达成一线为普通列车运营，未开行动车。新建兰渝铁路于2009年7月开工，渭沱至重庆北段范围内DK881+400-DK952+110紧邻既有遂渝一线、既有襄渝线及渝怀线施工;南充地区范围内的南充东站YK107+700-YK111+495.81段、胡家桥、小龙公路跨线桥、南充西站K126+100-K127+920段、光岽堰特大桥、孙家坝左线大桥紧邻既有达成一线施工，导致以上工点施工受既有线开行动车较大影响。原设计未计列受动车影响的施工措施及相关费用。
根据建设方相关函件要求，“鉴于原设计时未开行动车，也未考虑开行动车影响措施相关费用，故计列因后期增加开行动车引起的临近既有线施工措施费用”，编制了临近既有线施工受开行动车影响施工措施变更设计。
（三）变更索赔、概算清理内容
原设计依据《改建既有线和增建第二线铁路工和施工技术暂行规定》及铁路工程预算定额有关要求，施工图设计路堑石方临近既有线50m范围采用C类控制爆破，其余挖方采用一般爆破开挖。按照《成都铁路局营业线施工安全管理实施细则》及《关于兰渝铁路临近既有线施工方案审查批复》施工要求：临近既有线20米内采用非爆破施工;距离铁路行车线中心200m内采用控制爆破施工。
（四）变更索赔、概算清理成果
变更设计概算按“铁鉴函〔2008〕1543号文”批复的原则进行编制，按标段招标降造率扣除降造费后，合川车站等5项Ⅱ类变更设计概算增加3297.09万元，取得了较好的经济效益。
四、铁路变更索赔和概算清理工作技巧与建议
铁路工程变更索赔和概算清理的技巧很多、方法多样，归纳如下：一是深入研究合同条款和施工设计图纸。工程建设往往受水文地质、施工条件等影响较大，合同条款、施工设计图纸与实际不相符，需要施工单位深刻钻研，切实做好变更索赔、概算清理工作，为企业增创效益。二是及时收集材料，做好签证，专人负责对相应材料进行记录、签证及归类，特别是业主相关要求，补充图纸、计算书、现场照片、过程签证等。三是配齐配强专业人员，责任到人推动开展系列工作。四是善于运用组织工具，积极寻求索赔机会。五是维护参建各方公共关系，实现变更索赔、概算清理合理诉求。
五、结语
在铁路工程建设市场竞争日益激烈的情况下，做好变更索赔、概算清理工作，以扭转低价中标为企业多创效益意义重大。本文通过典型案例分析，总结了变更索赔、概算清理的具体做法及成果，供同类工作借鉴。
（作者单位为中国中铁股份有限公司）
[作者简介：王忠康（1973—），男，安徽淮南人，本科，学士，高级工程师，副处，研究方向：工程经济。]
参考文献
[1] 张亚东，殷涛.铁路建筑承包项目工程索赔的探讨[J].铁路技术创新，2013（10）：26-29.
[2] 殷向前.铁路工程项目合同变更索赔与概算清理研究[J].四川建材，2018，44（02）：239-240.
[3] 某铁路项目施工总承包合同[Z].
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