浅谈污水处理厂EPC总承包项目成本管理
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摘 要;高速的经济发展给我国污水处理市场带来了新的挑战。EPC总承包项目通过承包设计、采购、施工、运行等全过程，既可以降低项目的成本，又可以充分发挥项目各技术的优势，因此得到了广泛的使用。本文分析EPC总承包项目承包管理中存在的风险和可能的问题，并提出积极的应对措施。
关键词： EPC总承包项目;成本管理;污水处理厂
EPC（Engineering Procurement Construction，工程总承包）总承包工程已协商的合同总价承担包括承包设计、采购、施工、运行等全过程，总承包商对工程的质量、进度、安全、成本等全权负责，以满足业主的需求。EPC总承包工程项目有两个方面的优势：一方面更方便业主方确定EPC工程的成本和工期，降低协调各项工程施工的难度，使业主能够获得最大的投资收益;另一方面，总承包商以EPC工程项目的形式进行施工建设期间，更能够统筹协调各项技术，充分发挥各项技术的优势，在总管理和协调上自由度也较大。但由于工程项目的复杂度较高，所以承包商需注重成本管理，做到保质、保量、高收益。
一、EPC总承包项目中存在的成本管理风险
（一）总承包商面临的风险
第一，不熟悉项目环境带来的风险。承包商在开始施工前，如果没有对现场施工环境开展详细周全的调查分析工作，就很有可能因疏忽而没有发现可能出现的成本风险，这不利于后期施工，将直接增加人力、管理成本等。
第二，总承包商缺少在工程设计、设备采购上的主导权。例如分包商在开展分包项目时，具体的采购由分包商具体负责，但分包商最终的采购价格通常会超出总承包商的预算，使得采购成本上升。
第三，在设计、采购、施工方面存在协同风险。总承包商的施工建设，一般要同时推进设计、采购、施工这3个环节，一旦某个环节出现问题，就会影响到其他两个环节，造成停工，而工期延误是导致成本增加的重要因素。
第四，总承包商缺乏对现场的有力组织和管理。由于没有合理配置现场施工的人力、材料、设备等，也没有将技术和安全交底，所以前后工序的衔接出现问题，进而增加成本。以某污水处理厂的合同为例，工程范围包括勘察、设计、设备供货、设备及管配件安装、土建施工、组织调试、试运行、运行阶段指导培训、项目竣工验收等，合同的范围比传统承包范围要广很多，内容也更详尽，持续时间长。在此工作范围内，总承包商需承担所有费用。
（二）污水处理厂面临的成本风险
污水处理厂存在的成本管理风险主要包括：一是总承包商无法对污水处理新提出的设计或要求寻求索赔，就会增加工程成本。例如在炎热的地区，总承包商为确保施工人员的身心健康，需要承担高温补贴费用或者空调補助费用。二是污水处理厂不能及时提供足够的资金，会使施工延期，产生风险。过长的施工建设周期会带来人工费、材料费、分包价格的上涨等，这些也会带来不少的成本负担。三是污水处理厂因不履约，在建设场地、基本物资保障的供应上无法及时提供基础必要的施工条件，项目的成本自然就会增加。
（三）外部环境面临的风险
通常来说，税率、汇率、通货膨胀等是面临的主要的外部环境风险。举例来说，境外EPC总承包项目一般建设周期较长，相应会增加汇率的风险，如果人民币大幅度增值、美元到账迟滞，就会出现经济损失。此外，税率风险是可能的风险，它主要由不同地区采取不同的税收政策导致地区之间存在差异造成的。如在某些地区增值税、销项税额可以免除，但在另外一些地区则不会免除，在这种情况下，这些款项就无法得到弥补。最后，国际经济环境的变化会导致通货膨胀，这将增加那些有较长的施工周期工程的人工、材料、设备等成本。
二、EPC总承包项目成本管理存在的问题
（一）如何使收益最大化
降低成本使经济收益最大化是污水处理厂进行成本管理的最终目标。但它有一个前提条件，即确保总承包项目的价值链完整。然而在实际的项目管理中，很多因素容易导致成本增加，进而影响预期收益。这些因素包括总承包项目的总体范围和具体内容、项目延期导致的违约、提前完工需花费的奖励、项目提前运营导致的利润分配、总承包商的形象和品牌信誉等。如果没有综合考虑这些影响因子，工程项目的成本管理工作就会受限，进一步影响工程的收益预期。
（二）如何实现动态管理
动态管理是EPC总承包项目工程建设的一大特点，它不是一个静止的过程，因此在对其进行成本管理时要依照动态性原则，实行全面性和全过程管理。在具体的管理过程中，一方面要实事求是，另一方面要强化改革创新，使管理方案逐渐完善、具有新意。与此同时，要充分利用项目之间相互关联的特点，对其进行分析和管理，使精细化管理成为可能。要做到这一点，运用EPC总承包项目实施成本管理时，要把各个部门、各个管控点统筹协调起来，迅速发现其中的问题，并果断采取措施进行处理、纠正。从项目的规划到竣工验收，都要纳入成本管理的范畴。但在管理项目时，出现管理意识不强、方法老旧等问题，使得动态性的管理存在一定的难度。
（三）如何解决参建方争议
污水处理厂使用EPC总承包形式，目的是推进水质达标。传统的总承包模式，在设计、施工和采购等各环节都各自为政，没有凝聚力。而EPC总承包模式则由总承包商统一进行设计、采购和施工，进行协调和全过程处理，具有很大的优势。但这要求EPC总承包商对合同条款约定十分熟悉，能明确使各参建单位按约定的工作范围。它同样要求花费更多的精力整合资源，处理各参建单位的协作问题。但实际施工中，EPC总承包单位很难保持设计、施工、采购等各方面的高水平高标准状态，这就可能使各参建单位存在争议。解决这些争议需要额外支出，导致项目成本增加。
三、EPC总承包项目成本管理的措施
EPC总承包项目成本管理存在各种各样的风险，在成本管理的过程中，应该抓住重点，想好应对措施。 （一）重视市场调研
总承包商应提前做好EPC项目成本管理的各项准备工作。首先，要积极进行市场调研，熟悉和了解项目环境，同时识别和规避可能存在的风险因素。如在设置成本管理费用时，可分为可预见的费用成本和不可预见的费用成本。按以往的经验，如果总承包商没有充分做好對市场风险、项目风险等的评估工作，合同一旦签订，后期出现风险则由总承包商负责，这会影响成本管理的实效。因此，总承包商要将调研工作放在突出的位置，分析和研究调研结果，在合同中规避合同风险、定价风险或约定共同承担风险，提高成本管理的有效性。
（二）进行限额设计
发挥投资估算的作用是限额设计的重心。前期的可行性研究报告能够在一定程度上控制初步的设计方案。在此基础上，以初步设计方案计算出成本，计算和把控施工方案。在实操过程中，要把控好批准后的投资估算，在审批的投资金额中对整体工程资金加以控制，计算出实际支出的工程总成本，最后综合后依次分解总成本，形成对多个项目的投资测算。在限额设计时，必须使设计尽可能满足建筑的使用功能，在后期尽可能不进行设计变更，以免后期施工超出预算。
（三）谨慎进行审核设计的变更
在实际施工时，EPC总承包项目进行设计变更、工程签证变更等事宜不可避免。这就对总承包商提出了更多的要求。一方面，总承包商需要与设计方和施工方多加沟通，落实图纸会审，如期完成设计交底等工作。另一方面，总承包商还要加强与业主方的对话，清楚地了解业主的设计意图，避免出现理解错误而影响后续的施工。后期只要出现设计变更，总承包商首先要做的是审核变更的合理性，并对工程量进行准确计算。执行变更时更要加强监督和管控。例如，当分包人提出变更申请时，总承包商要指派专业人员严格审核变更的范围，依照规范的流程完成变更手续。工程的参建方也要参与进来，对变更的部分进行确认，同时修改合同内容，确定变更后的工程量。
（四）提高成本管理控制能力
EPC总承包项目的成本管理主要集中在设计、采购、施工这3个环节。总承包商要自始至终把握好对成本进行控制的主动权。例如进行谈判，就要将设计权以合同的方式清晰地规定下来，以精湛的设计能力提前做好准备工作。此外，还要相当熟悉国内外的技术标准，促进自身技术能力提高。总承包商还要能够有条理地分析社会、经济、自然因素等，制定较为完善的管理计划。
四、结语
当前，随着市场竞争的需要，EPC总承包项目管理模式在许多行业中出现，污水处理厂的EPC总承包项目模式既是借助项目的优越性，也是基于我国对污水处理的市场需求及处理的有效性。要充分发挥EPC总承包项目在成本管理方面的优势，积极应对存在的风险和问题。
（作者单位为唐山市东郊污水处理厂）
参考文献
[1] 张君平，王丹. EPC工程总承包项目的合同管理研究[J].建筑工程技术与设计，2018（21）：2604.
[2] 郭念，万晓辉.浅析全地下式污水处理厂EPC总承包的进度控制[J].低碳世界，2017（20）：12-13.
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