教育督导体制机制改革存在问题及路径研究

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　　摘要：本文主要针对教育督导体制机制改革的逻辑展开深入研究，阐述了教育督导体制机制改革存在问题，如督导组织行政化，缺少专业权威性、督学队伍官员化，指导不力、评估体系单一化，不利于教育创新，然后提出几点路径，如教育督导机构独立化、教育督导职能一体化、教育督导业务社会化、教育督导人员专业化、教育督导方式个性化等，使教育督导工作顺利展开，并发挥出教育督导的作用。
　　关键词：教育督导;体制机制;改革逻辑;问题
　　中图分类号：G642.0 文献标识码：A
　　教育督导制度在现代教育制度中是不可缺少的部分，在教育决策、执行、监督三大决策中是重要环节，也是衡量我國教育水平高低的重要标志。而改革教育体制机制和完善教育督导制度，能够充分体现出教育督导作用，促进依法治教、依法行政、科学教育管理、教育改革和发展。
　　1 教育督导体制机制改革存在问题
　　1.1督导组织行政化，缺少专业权威性
　　对于行政部门来说，具有教育督导的性质，在具体工作中，行政运作方式得到了广泛应用，但在某种程度上来看，行政主导作用得到了发挥，这对于行使专业性和权威性产生了极大的影响。教育督导部门和行政部门具有比较相同的性质，但是其区别也比较明显。对于教育部门来说，不仅要加强法律法规的教育，还要负责法律法规的政策。教育督导部门和行政部门区别主要体现在教育行政部门有着行政权利，主要围绕着行政权利来实施具体工作，教育督导有着专业权威性。而教育督导部门在监督检查过程中，要重视行政上的检查。教育行政部门在具体工作中，主要是进行专业评估和指导，行使的是行政权。从某种程度上看，教育督导部门属于教育行政部门的附属部门。被督导单位在教育督导权威上不能够有所信服，在行政权上有所信服。但被督查单位每次在接受教育时，就意味着要进行一次检查，并将此教育工作内容汇报给上级单位。如果上级政府和教育行政部门对此次检查没有提出建议，只是检查和督导，那么也会给督导单位带来一定负担。
　　1.2督学队伍官员化，指导工作不力
　　从教育督导机构上看，对教育督导的建设没有给予高度的重视，使一些督导人员没有较高专业水平。目前，我国在开展教育督导工作中，没有行使专业权威性，而行使的是政府行政权，但在此工作行使过程中，不需要具备相关专业知识。而且没有教育工作经验人员也可入职教育督导工作。这些人员在教育督导工作中，对职业教育理解的不够透彻，不能具体指导，只能发表自己的意见。这种情况会造成一定负面作用。一是教育督导工作水平不高。因为督导人员不是相关方面专家，在开展督导工作中，不能够保证督导质量和水平，没有具备相关知识水平，影响了督导质量。二是没有有效的指导。教育督导属于是行政督导，一些督导人员在检查工作中，对被督导人员不够重视。但在实际工作中一些督导人员只走走形式，对教育督导没有提出具体意见，只是单纯对工作结论进行评价。
　　1.3评估体系单一化，不利于教育创新
　　在教育督导工作中，统一的评估指标体系会使教育督导不够重视此工作。目前，我国对教育督导部门制定了标准，将每个省、市、县都制定标准。我国的地区范围比较大，各地区文化和教育条件有着一定差异性，即每个地区的学校都有着不同的特色。因此，在教育评估中，要依据不同地区、不同学校开展督导。而标准化指标更适用于教育督导工作，可以对教育基础建设中的经费预算等方面进行评估。
　　2 教育督导体制机制改革的路径
　　2.1教育督导机构独立化
　　教育督导机构属于专门教育监督和评估指导机构，和教育行政部门有着不同之处，从整体上看，我国教育督导机构主要依靠的是教育行政部门。从名义上来看，属于教育督导机构，实际上，属于教育行政部门机构，这对于其行使职能产生了极大的影响。我国的《教育法》，在开展教育督导工作和制定评估制度中，吸取了西方国家组织机构的做法。与此同时，和我国的教育督导组织设置模式进行对比，但还要设置独立的教育督导机构，从而能够充分发挥教育督导职能[1]。比如英国的教育标准是在教育和科学部独立出来的，并成立了教育督导机构和教育行政部门，主要负责相关会议，而不是负责教育行政部门，专门由女王督学领导负责相关的督导工作。而且每年也为教育局提交教育质量报告，也结合教育大臣提出要求，提出相关建议。又如新西兰教育督导工作主要由教育检查人员负责，这种机构属于教育国会政府部门，为新西兰的教育发展起着重要作用。相对来说，我国教育督导机构还定位不清，缺乏独立性。首先，建设教育督导组织机构。将教育行政部门运用到行政管理中，教育督导机构融入其中，从而体现出行政权，同时也要注重专业能力建设。因此，行政部门具有教育督导的性质。其次，充分体现出教育督导机构所行使职能。教育督导工作内容是监督、检查、评估和指导。在对行政部门机构设置时，没有发挥出所行使的职能。教育行政部门代表着教育行政，从某种程度上也涉及了学校利益。最后，教育督导部门设置在利益团体中，不能够充分发挥出教育督导的工作职责。
　　2.2教育督导职能一体化
　　完整教育督导体制在监督和指导都有统一标准，督政和督学上也有统一标准。在具体工作中，督导人员要做好监督、检查、评估、指导。而以往传统的教育督导工作内容没有指导。目前，教育督导在日常工作中，仍行使行政权，进行具体工作，而没有从专业角度上去工作。事实上，教育督导不仅要重视“督”还要重视“导”。“督”是围绕着行政开展工作，“导”是围绕着专业性开展工作，将这两者相结合。只执行行政督导能力，没有进行专业上的指导，属于执行行政力，只进行专业上的指导，没有执行行政督导能力，这属于教育科研[2]。而教育督导不仅要执行行政督导能力，还要进行专业上的指导。目前，我国教育督导机构只重视行政督导能力，对专业上的指导还不够重视。我国对教育督导工作渐渐在弱化，甚至取消教育督导这个部门，把教育督导工作职责分到了其他部门。究其原因是教育督导工作的核心主要是督导检查，而行政工作的核心是监督和检查，如果将这两者职能重复，在两者之间进行选择，必然会选择教育督导。总之，在建设教育督导队伍中，要将行政能力建设和专业能力建设相结合，督学和督政要统一。 　　2.3 教育督导业务社会化
　　相关部门也要参与教育督导工作中，达到教育公共治理。从教育事业性质来看，属于公共事业，社会各个部门和公民可以对教育进行管理[3]。因为在教育管理中包括教育督导。目前，我国的教育督导是由政府单方所倡导的，主要依靠行政权来进行监督，但这会使社会力量所参与空间小，专业权威比较薄弱。教育督导要在专业上进行，并且要对专业性进行监督、检查、指导，并为政府和学校提供相关建议。要体现出教育督导工作的专业性，大力支持非营利教育督导评估机构，为督导评估工作提供服务。
　　2.4教育督导人员专业化
　　教育督导人员要具备一定专业素质，如果没有具备专业素质，也体现不出专业的教育督导机构。因此，教育督导工作有着专业化的特点，在展开教育督导工作时，要以专业化为主。我国教育督导队伍在具体工作中，没有进行专业化教育督导工作。从督导人员整体上看，督导人员在入职时，没有接受过选拔和培训，甚至一些兼职人员也可以入职，总之没有制定聘用的标准和相关培训工作。而在我国专业化队伍大多数是校长，所以督导工作人员在工作中，需要和这些队伍进行沟通和指导，那么如果自身缺少专业知识，也不能发挥督导工作价值。因此，要制定督学人员入职聘用标准、培训制度，从而提高督学人员专业性[4]。
　　2.5教育督导方式个性化
　　教育督导工作有着标准化和个性化特点。从我国教育发展指标上看，我国的某个地区要有统一标准，比如在教育投入、学校建设、教师工资上要有一定的标准，我国《教育法》其中一条指出，教师平均工资不低于公务员平均工资水平。督导人员在评估和检查过程中，可以参考这些标准。但是这些标准是远远不够的，不能够体现出教育督导个性化[5]。教育督导机构主要是结合不同地区教育发展情况和不同学校发展情况，来开展教育督导工作，并提出有效的指导建议，这是教育督导职能和教育发展的需要。
　　3 结束语
　　综上所述，我国在现行教育督导体制中，主要围绕着行政权力和督政权利，没有充分考虑到教育督导体制和行政体制特点，这不仅要体现出行政权力，还要体现出专业性和权威性，专业性和权威性是行政工作基础，也是开展教育督导工作的根本。因此，我国还要对教育督导体制不断完善和创新，要充分考虑行政督导的行政权，教育督导专业性和权威性，要有专门的教育督导机构，并对督导工作的监督、评估、指导要给予高度重视。体现出教育督导专业化，适当对教育督导工作进行评估，体现出教育督导个性化特点，从而使督导工作更好地发展。
　　参考文献：
　　[1]  胡仁东.改革开放40年来我国教育督导：制度、经验与走向[J].中国人民大学教育学刊，2019（3）：20-44.
　　[2]  井溢.教育部2019年发力教育评价体系改革[N].人民日报海外版，2019-2-27.
　　[3]  郭朝红.上海市教育督导体制机制改革的动因、问题与建议[J].上海教育评估研究，2018，7（6）：65-70.
　　[4]  周晔.关于县域内教育督导机制改革的若干建议[J].人民教育，2018（Z3）：88-90.
　　[5]  刘延东.创新教育督导体制机制推进教育事业科学发展[J].中国农村教育，2012（11）：4.
　　作者簡介：谭曙光（1971—）男，汉族，籍贯：湖南长沙，学历：硕士，职称：副研究员，研究方向：教育督导与质量测评、教育管理。
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