济南市利用外资调研报告

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　　[摘要]截止2011年上半年，济南市已累计批准外商投资企业3604家，合同外资92.5亿美元，实际到账外资54.2亿美元。利用外资(FDI)走出一条从无到有、从小到大、从弱到强的发展之路。本文主要介绍了济南市利用外资的现状，以及与先进城市相比的差距，并根据济南市的优势发掘其利用外资的潜力。借鉴相关城市的经验来进一步发展。
　　[关键词]利用外资(FDI)　现状　差距　潜力　建议
　　一、利用外资现状
　　2001～2010年济南市利用外资平均每年以27.60％的速度发展，2010年实际利用外资是2001年9倍，当年首次突破10亿美元，尤其是在2008年全球金融危机的大背景下，利用外资仍保持了强劲的发展态势，从而使济南市占全省比重由2001年的3.23％提高到现在的10％以上。
　　10年间第1产业累计实际利用外资2169万美元，占全市总量的0.46％；第2产业是278304万美元，占全市总量的58.91％；第3产业累计利用外资是191888万美元，占全市的40.63％。
　　长期以来济南市利用外资的来源地主要是香港，占全市2001～2010年利用外资总量的69.22％；英属维尔京群岛比重达到6％；欧洲的德国为3.03％；美洲的美国和加拿大各占2.65％、2.46％；亚洲的台湾地区、新加坡和日本各占2.66％、1.96％、1.48％。
　　截止2010年，共有46家世界500强企业在济南市投资50个项目，累计投资额31.5亿美元，其中，2006～2010年，世界500强投资达到18.1亿美元，平均每年有2～3家500强企业落户。跨国公司成为全市经济发展的重要引擎，德国MEN汽车与中国重汽合作成为全国重卡制造业的领跑者，摩根士坦利与山水集团合作成为全国水泥行业排头兵，NEC落户济南成为对日服务外包的龙头企业，微软与浪潮的合作带动济南的计算机信息技术产业快速发展，沃尔玛、乐购、大润发、恒隆等商业巨头引领济南的零售消费模式，南益地产、中海地产、恒大地产、华润地产、恒隆地产的入驻提升了济南市的城市形象。
　　2006年以来，外资企业在吸纳就业、提高生产总值、利税、促进进出口等方面贡献越来越大。2010年外资企业生产总值实现了1295亿元，占全市生产总值的33.1％；实现进出口22.96亿美元，占全市进出口总值的30.88％；上缴税金91.79亿元，占全市税收的17.4％。
　　二、利用外资的差距
　　(一)利用外资规模小
　　表1统计数字显示，2001～2010年的10年间济南市平均每年利用外资规模为4.47亿美元，同期的青岛是28.21亿美元，烟台是13.37亿美元，青岛、烟台分别是济南的6.3倍和3倍，从利用外资的规模上差距不小。表2统计数字显示，2006～2010年在全国15个副省级城市中，济南市利用外资规模排在第14位，比较靠后，且与先进城市相差4～6倍。表3统计数字显示利用外资在全市总投资中平均占比重为3.5％，同期的青岛为10.2％。由此可见济南市利用外资规模偏小，且与先进城市差距比较大。
　　(二)利用外资(FDI)承载能力弱
　　图1、表4统计数字显示，省级以上开发区利用外资之和占全市的比重为30.2％，同期国内先进城市的开发区利用外资占全市的比重大都在60％以上，突显济南市作为外资落户主体的开发区承载能力弱。省内的青岛、烟台各有一个国家级经济开发区，而作为省会城市济南，尚未有一家国家级经济技术开发区，直接影响了我市对外资的承载能力，2010年，青岛一个国家级经济技术开发区实际利用外资达到12.8亿美元，占青岛当年实际外资的45.0％。
　　
　　(三)利用外资的来源面窄
　　表5统计数字显示：香港是济南市利用外资的主要来源地，2010年香港投资总额占利用外资总量的79.3％，占据绝对地位，从表6来看，香港虽然是我国利用外资的主要来源地，在全国占比重不足40％(详见表7)，在全省所占比重为47.2％(见表6)，2010年济南香港投资高出全省32.1个百分点。对外投资量最大的美英法德等发达国家对我市投资比重较小。
　　三、利用外资的潜力和趋势
　　(一)利用外资在我国将进一步大力发展
　　随着世界经济一体化和科学技术的发展，资源和市场配置进一步全球化，高新技术产业、高端服务业和绿色低碳产业带动新一轮的全球产业调整、转移和升级，国际资本以跨国公司为载体，在更大范围、更广领域快速流动和聚集。中国稳定的政治、巨大的市场、完善的基础设施、良好的政府服务仍然是国际资本最佳选择地，特别是全球金融危机阴霾尚未消散，欧债危机让世界经济前景扑朔迷离，全球资本投向经济向好趋势更加明显的中国。2008年金融危机后，国务院出台了《关于进一步做好利用外资工作的若干意见》及相关配套文件，进一步明确了利用外资在我国对外开放基本国策中的地位和作用，提出了新形势下扩大对外开放、积极有效吸收外资的重要政策措施，利用外资将在全国进一步发展和扩大。
　　(二)济南市吸收外资能力进一步增强
　　借助联合国贸易和发展会议提出业绩指数计算公式：INDi=(FDIi÷FDIt)÷(GDPi÷GDPt)，结合山东省和济南市各年度数据，计算济南市各年度的利用外资指数。
　　其中FDIi、GDPi分别为济南市某一时期实际利用外资和地区生产总值，FDIt、GDPt分别为同一时期全省实际利用外资和地区生产总值。如果指数等于1，表明济南市占全省FDI流入的份额与其占全省GDP的份额相等；指数大于1表示济南市吸收FDI相对于该地区GDP规模要大，引资能力强；若小于1，则表明济南市引进FDI的竞争力弱。
　　从表8中明显看出，济南市利用外资的业绩平均指数为1.73，大于1，这说明济南市利用外资能力较强。
　　(三)济南市利用外资的潜力大
　　借助联合国贸易和发展会议提出潜力指数计算公式：变量i=(Vi-Vmin)÷(Vmax-Vmin)，建立衡量潜力的指标体系，Y1过去5年实际GDP增长率；Y2人均GDP；Y3每万人中高校在校生人数；Y4人均公路里程；Y5累计实际利用外资。上述指标分别代表某地区未来的市场规模，当地居民消费水平，劳动力质量和成本，基础设施，已有的外商直接投资程度。变量Vmax、Vmin分别为该变量的最大值和最小值。一个地区的潜力指数就是所有变量得分的平均值。若得分为1，说明该地区该变量在参与排名的城市中最具有竞争优势；得分为0，说明该城市在这些城市中没有优势。结合济南市、青岛市和烟台市各年度统计公报绘制指数如表9所示。
　　从表9中可以看出，济南市2006年之后，利用FDI的潜力指数不断上升，这说明面临青岛、烟台的快速发展，济南市不断创造优势，加快发展，呈现出的潜力优势不断加大。

　　四、先进城市的经验和做法
　　(一)在利用外资推进体系建设方面
　　重庆建立利用外资立体推进体系，效果显著。重庆市政府每年不但给各县区下达利用外资考核指标，而且重视发挥综合部门在利用外资方面的作用，给发改委、经委、农委、金融办等职能部门同样也下达指标进行考核，使重庆市利用外资规模从2008年27亿美元至2010年63亿美元，实现了快速发展，推进体系发挥了重要作用；广州每年下达利用外资考核指标，并利用与各县区一把手签订责任状的形式，强化利用外资工作体系建设，效果显著；青岛不但加强年度利用外资工作考核，而且重视加强利用外资过程考核，如市政府组织参加的招商洽谈会，考核各县区合同(协议)项目履约率，使利用外资工作进一步落到实处；烟台将考核的主体定在县区和园区，利用外资工作重点考核和奖励县区和园区党政一把手，效果十分突出。
　　
　　(二)在利用外资招商方面
　　上海市以服务长三角地区为重点，大力支持发展现代服务业12大类产业，巩固和发展服务业利用外资优势；杭州市则着力于培育民营企业成为外资并购的载体，跨国并购成为其新的利用外资增长点；苏州市在招商引资过程中始终发挥其“制造业之都”的优势，借助龙头项目，实行产业链招商。
　　温州重视服装、鞋等轻工产品的产业链配套，在设计、品牌等提升产品附加值上大做文章。广州打造汽车产业链，围绕着本田、丰田、尼桑三大汽车品牌，积极引入配套企业，2010年实现了年产135万辆，总产值2718亿元产业规模。重庆围绕着惠普、宏基、华硕3大品牌打造微电子园区，2011年实现3000万台，达到1500亿产业规模，上述城市创出了链条招商成功经验。沈阳市2003年以来，陆续以市政府名义设立了韩国、日本、东南亚、美国、欧洲5个境外经贸代表处，有效地拓宽利用外资渠道，使沈阳市利用外资得到了快速发展，成为15个副省级城市的领跑者。
　　(三)在培育载体，发挥园区聚集效应方面
　　以苏州为例，苏州市开发区实现地区生产总值占全市的比重达到68％，地方一般预算收入占比达到55％，出口额占比达到86％，实际利用外资占比达到86％。而济南市园区经济各项指标比重还相对较低。
　　(四)在政策体系建设方面
　　各地政策体系建设包括3个方面内容：一是招商引资工作经费的保障；二是考核奖励政策的落实；三是产业引导扶持政策。目前，各地积极落实国务院出台的《关于进一步做好利用外资工作的若干意见》及相关配套文件，进一步加大市级产业政策的支持和保障力度。烟台招商引资每年预算安排是1000万元，青岛是2000万元，广州是2000万元，重庆是3000万元，并且青岛、重庆和广州正在研究出台对先进制造业、现代服务业、总部经济和研发中心等产业利用外资项目实施引导和扶持政策，增加利用外资产业政策的支持预算。
　　
　　五、利用外资的建议和对策
　　(一)强化工作推进体系建设
　　1　不断完善重大外资项目协调推进机制。建立健全重大外资项目联席会议制度和总投资3000万美元以上大项目市领导分工责任制作用，形成重大项目洽谈、审批、开工建设和运营的全方位服务保障制度；对事关济南市经济和社会发展全局的重大项目，要勇于创新，确保项目落地。
　　2　完善利用外资指标考核奖励机制。注重激发各县(市)区工作的积极性和主动性，将年度利用外资指标分解到各县(市)区，由市主要领导与各县(市)区的行政一把手签订目标责任书，并建立考核奖励机制，同时也要注重发挥政府职能部门的作用，共同促进利用外资工作顺利完成。
　　3　建立项目履约责任制。建立签约项目库，通过市主要领导调度签约项目会的形式，促进项目有序快速推进，对已签约但推进迟缓项目所在县市主要同志定期约谈，督促项目由协议到合同、合同到实际外资的转换。
　　4　建立项目评审制度。温州市的项目只有经过项目单位、县区、市3级专家组论证，才能对外招商。要采取温州经验，对外招商项目经过专家评审，确保拟签约项目质量。
　　(二)拓宽招商渠道，优化招商方式，提升利用外资质量和水平
　　1　突出优势产业招商。发挥装备制造、汽车制造、输变电设备等产业优势，抓好先进制造业招商；发挥省会城市区位优势，引进国内外知名流通品牌和大型商贸流通企业，大力吸引外资投向现代物流、信息服务、金融保险、旅游会展、中介服务等产业，抓好现代服务业招商。
　　2　加快产业结构升级招商。在尽快修改完善产业结构调整规划、城市总体规划、土地利用规划和产业布局规划的同时，尽早制定济南市鼓励利用外资产业指导目录，并制定支持鼓励政策，加快实现从“招商引资”向“招商选资”转变。
　　3　拓宽招商渠道。大力实施“对欧美全面对接、对日韩提升水平，对港台拓展深化”的引资新战略。设立境外招商联络机构，强化宣传推介活动，加大对跨国公司的招商力度，增强招商工作的主动性、针对性和前瞻性。
　　(三)培育招商载体，发挥园区聚集效应，增强利用外资承载能力
　　1　进一步明确园区招商引资主载体地位。创新园区管理体制，理顺管理关系，强化经济发展职能，按产业规划和布局，重点突出对园区的产业集聚度进行评价；按其对市级财政贡献度，从新增地方收入中给予一定比例返还，用于园区建设和奖励一线招商人员。
　　2　整合土地资源，节约集约用地。加快“一区多园”建设，提高园区专业化发展水平，对不符合产业要求的项目置换调整，回购长期闲置的零散土地，有针对性地引进符合区域内产业规划的新项目。
　　3　发展特色产业，推动省级园区加快发展。协助各开发区结合自身实际研究确定1～2个主导产业，着力培育，加快发展，形成特色鲜明、功能完善、服务配套、管理科学的经济园区。
　　(四)完善政策体系，优化政策环境，为加快利用外资发展提供支持和保障
　　1　加大招商引资工作经费的预算安排。适当提高招商引资工作经费预算安排金额，保障招商活动、招商团组和外商来济考察接待费用支出，以后年度按照外资增长速度提高工作经费预算安排。
　　2　加大招商引资激励机制预算安排。建议按上年度到账外资1％的比例用于表彰引进重大项目的单位和人员；用于县(市)区、市直相关部门、园区利用外资指标完成情况考核奖励，营造良好氛围，共同推动利用外资发展。
　　
　　3　建立利用外资引导政策。充分发挥利用外资在调结构，转方式和产业升级中作用，建议建立利用外资引导政策，主要用于先进制造业、农业、现代服务业、总部经济、研发中心利用外资鼓励项目政策引导和扶持。
　　主要参考文献：
　　[1]中华人民共和国国家统计局网统计年鉴
　　[2]山东省统计局网　统计公报
　　[3]青岛市统计局网　统计公报
　　[4]烟台市统计局网　统计公报
　　[5]济南市统计局网　统计公报
　　[6]国家商务部网　利用外资统计系统
　　[7]余雪锋，我国沿海开放城市利用外资业绩与潜力比较研究
　　[8]高沛，西北地区利用外商直接投资的业绩和潜力研究
　　[9]吴晓伟，福建省利用FDI的现状及绩效分析
　　[10]山东省利用外资“十二五”规划
　　[11]济南市外向型经济“十二五”发展规划
　　责编：萌娜

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