促进城乡二元劳动力市场融合

来源:用户上传      作者: 卢海峰

　　一、城乡二元劳动力市场的定义及特点
　　二元劳动力市场分割论(LesterC.Thurow，P.B.Doeringer，M.J.Piore etcetera)指出，劳动力市场存在主要劳动力和次要劳动力市场的分割；主要劳动力市场收入高、工作稳定、工作条件好、培训机会多、具有良好的晋升机制，次要劳动力市场则正好相反；并且，主要劳动力市场和次要劳动力市场之间的流动性较少，处于分割状态。
　　我国是一个典型的二元经济国家，在劳动力市场，也存在二元性，存在熟练劳动力市场和非熟练劳动力市场的分割，主要表现为城乡劳动力市场的分割。大量的农村剩余劳动力流入城市，为中国的工业化、城市化做出了重要的贡献的同时，却不能与城市劳动者一样平等就业，甚至面临着一些不合理的待遇。城乡二元劳动力市场，阻碍了农村剩余劳动力的顺利转移，造成我国长期以来劳动力就业结构滞后于产业结构的转变，影响到社会、经济结构的顺利转化。
　　二、城乡二元劳动力市场形成因素分析
　　改革开放以来，政府将工作的重心放在了城市发展，一方面，有限的资源被大量投向城市发展，另一方面，从农村以低廉的价格获取大量资源以支持城市发展，导致城乡差距的加剧。同时，政府制定了相关政策来限制农村人口大量流入城市，与城市人口共享发展的果实。此外，中国的城市化进程一直滞后于工业化进程，国家为缓解城市的承载力，制定了一系列制度措施，限制从农村转移出来的剩余劳动力市民化。在系列的因素影响下，城乡二元劳动力市场的最终得以形成，分析起来主要有以下几点：
　　
　　1.优先发展重工业的赶超型发展战略。2.户籍制度及与之配套的一系列政策、制度。3.城乡公共服务的 非均衡化。长久以来，由于政策的倾斜，政府将大部分优势资源集中在城市，在广大农村，教育、医疗卫生、基础设施建设等都严重匮乏，加上农民自身收入低，观念落后，用于人力资本投资的比重远低于城市，从而导致了农村劳动力资源素质长期低下，在城市劳动力市场中处于弱势地位，出现了城乡劳动力市场资源的二元性。4.对就业准入的限定。早期，国家对从农村转移出来的劳动力在就业方面制定了很多限制。
　　三、促进城乡二元劳动力市场融合的一些建议
　　为促进我国二元经济顺利转化，成功实现社会经济结构升级，我国已着手建立城乡平等、一体化的就业市场，但城乡二元就业格局仍未从根本上打破。为此，应当加快户籍制度改革、城乡平等就业体制的形成，积极推进农村转移劳动力的平等就业权、子女受教育权、居住权和各种社会保障制度的建设，从而打破城乡二元就业格局，最终形成统一的城乡就业市场。
　　第一，户籍、就业制度改革。逐步取消户籍制度的限制，降低农民工的经济和心理负担，加快符合入住城市的农村转移人口的市民化进程。在就业制度方面，给予农村劳动者和城市劳动者同样的就业机会，废除歧视用工制度，逐步实行同工同权、同工同酬，建立城乡平等的就业制度、用工制度，加强公共就业服务建设，逐步实现劳动力市场的一元化。
　　第二，继续推进城市化进程，加快城镇化速度。积极推进城乡一体化，充分发挥大城市的扩散、辐射作用，构建城市圈，带动周边城乡发展；大力发展中小城市，充分挖掘潜力；积极引导和农村开发、根据地方特色，因地制宜的发展农村工业化。推进城乡体制改革，加快实现农业剩余劳动力的非农化、市民化，促进农村剩余劳动力合理转移，争取早日实现城乡一体化。
　　第三，深化农村教育体制改革，公共资源向农村和城市薄弱学校倾斜。城乡教育差距的扩大会加剧劳动力素质的差距扩大，为此，政府应当加大对农村教育的资金投入，改善农村教育基础设施，提高农村教师福利待遇，大力发展农村职业技能教育，提高农村劳动力资源的素质。
　　第四，大力发展第三产业。第三产业作为劳动力密集产业，是吸纳农村剩余劳动力的“蓄水池”，我国就业增加的主要源泉。我国目前第三产业发展水平不仅落后于发达国家，也低于发展中国家的平均水平。为此，加快产业结构调整，大力发展第三产业，支持小型微型企业、创新性企业，鼓励民间资本进入第三产业，千方百计扩大就业，满足不同层次的就业需求。
　　第五，完善社会保障制度。加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系，推进养老保险、医疗保险和最低生活保障制度建设，形成城乡体的社会保障制度，解决农村转移劳动力进城务工的后顾之忧。

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