浅谈EPC总承包管理模式在工程项目建设管理中的应用
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作者: 刘峰
摘 要：目前，集团公司工程建设项目管理采用的模式仍然是以传统的业主自管形式为主。但也有不少建设项目采用了EPC总承包模式、代建制模式，这些管理模式的出现为大型现代化企业的建设注入了新的活力。文章以同煤集团同忻选煤厂建设为例，对业主方采用EPC总承包管理模式实施项目建设进行了总结，并提出采用EPC总承包需进一步关注的问题，以待完善和提高。
关键词：业主方项目管理 选煤厂建设 EPC总承包 联营体
中图分类号：F284 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2011）07-251-02
一、建设项目概况
同忻选煤厂是同煤集团同忻矿井建设的配套项目。设计年处理能力1000万吨，与同忻矿井同时设计、施工和投入使用。工程建设采用EPC总承包模式。
二、业主项目总体策划
业主项目总体策划对工程项目的顺利实施，对项目总目标的实现有决定性的作用。同忻选择厂建设采用什么样的委托方式和承包方式？采用什么样的合同种类、形式和条件，是业主项目招标前必须作出的决策，是项目总体策划首要考虑的问题。
1.决策采用EPC总承包模式。按照传统的业主项目管理模式，一般采取平行承包模式，即业主将设计、设备供应、土建、安装、装饰等工程分别委托给不同的承包商。各承包商分别与业主签订合同，向业主负责。这种方式的特点是：（1）建设项目管理人员较多。业主必须设置工程建设所需的各种管理人员，包括：建设项目管理的工程技术、经济人员；熟悉洗煤工艺、设备的专业人员及日常管理等人员。（2）因为要完成多次的招标工作以及项目大量的前期工作。项目前期需要有充足的准备时间。（3）由于各承包商之间没有合同关系，存在一定的制衡作用，因此，业主必须具备较强的项目管理能力和协调能力。
在综合考虑了该项目的规模、建设周期要求，并借鉴集团公司同类工程项目建设的经验，决策采用EPC总承包模式。
2.EPC总承包的含义及特点。EPC（Engineering、Procurement、Construction）项目管理模式即“设计―采购―施工”模式，是指在项目决策后，从设计开始，经过招标委托一家工程公司对设计、采购、施工进行总承包。在这种模式下，按照承包合同规定的固定总价或可调总价方式，由总承包公司负责对工程项目的进度、费用、质量、安全管理进行控制，并按合同约定完成工程。
采用这种方式，承包方向业主承担全部工程责任。这种承包方式的特点是：（1）减少管理人员的数量。选煤厂建成投产后，拟委托专业公司进行日常的维修运营。若仅为本工程建设招聘若干洗煤专业技术人员、工程建设管理人员、投资管理及合同管理人员，待工程建设完成后，势必造成这批专业人才的闲置和浪费。（2）减少与业主直接关联的承包商的数量，业主事务性的工作减少。（3）承包商能够将整个项目管理形成一个统一的系统，避免多头领导；业主方便协调和管理，信息沟通方便、快捷，有利于施工现场的管理，减少中间检查和交接的环节和手续，避免由此引起的工期延误。从而使工期可以大大缩短。
3.联营体承包。在全包工程中业主必须招标选择资信好、实力强、适应全方位工作的承包商。承包商不仅需要具备各专业工程施工力量，而且具备很强的设计能力、管理能力、供应能力。选煤厂建设为最大可能规避承包商的资信风险，决策采取联营承包方式。这种承包方式的突出优点是：在工程建设中，充分发挥联营各方的技术、经济、资源的优势，减少工程风险。
三、同忻选煤厂项目管理的组织结构模式
尽管同忻选煤厂建设采取总承包模式，但根据建设项目及当地的实际情况，业主仍需负责与地方政府、上级主管部门、动拆迁的产权单位，以及当地老百姓的协调、沟通。同忻选煤厂建设的组织结构模式非常简单，仅设置选煤管理部，人员三名。该部门的主要职责：（1）负责工程项目的前期准备工作，实施阶段和竣工验收阶段的组织管理和协调工作；（2）负责土地详查工作，协调解决开工后遇到村民的干扰等项工作；（3）负责项目实施过程中的组织协调、信息管理以及安全、进度、质量三大目标的管理和控制。工程设企划部负责工程项目的概算审核、招投标、合同谈判签订、竣工结算等工作。
四、项目目标控制
1.投资控制。同忻选煤厂EPC总承包模式下业主投资控制主要体现在以下几个方面：（1）由业主负责的拆迁补偿工作。根据以往建设过程中征地拆迁补偿工作的经验，在项目策划阶段，便安排布置选煤部反复出现场，对拟征用土地地类，拟拆迁管、线数量等进行详细划分、登记并与各产权单位、村委会进行谈判、交涉，签定拆迁补偿意向协议，避免了开工后“不得不给”既而出现“狮子大开口”的现象发生，该部分费用最终得到了有效的控制。（2）设计审查。设计阶段是投资控制最关键的环节。EPC总承包模式下，设计对投资控制的影响主要体现在设计质量、设计进度以及在施工阶段的设计变更上。在初步设计审查中，组织相关专家及监理对设计方案及概算进行了认真细致的审查，并提出了若干优化方案；在工艺包设计、基础设计和详细设计完成后，及时组织召开设计审查会，进一步完善优化施工设计，将设计变更减少到最低，并督促施工图纸的及时到场。
2.进度控制。为保证项目进度目标的实现，业主根据矿井投产期、拆迁工作量大小、项目所在地环境人文情况、设计进度等影响项目进度的各种因素进行了充分的调查、分析、论证。首先，集中精力完成工程前期的各项准备工作，把拆迁工作作为前期工作的重点；督促总包单位在阶段性详细设计完成后，及时组织召开设计审查会，为后续工程建设奠定基础；参与监理组织的现场会议，掌握关键控制节点的完成情况，对涉及进度的重大问题及时组织各方参加进度协调会，下达有关进度的决策；尽可能减少或避免实施工程建设过程中的工程变更，一旦发生变更，均在承包商进行修改工序前提出，避免了返工浪费并由此带来的工期延误。
3.质量控制。（1）质量目标牵头，体系制度保证。在同忻选煤厂建设中，业主首先明确了质量管理的核心地位，明确提出了“建设优质工程”的管理目标。建立了业主方、监理、总承包商及分包商等各方质量管理体系、质量保证体系，明确了在项目实施过程中各方的职责；建立了质量责任制度、设计审查制度、图纸技术交底制度、检查验收制度及质量奖惩制度等一系列规章制度，全面保证质量目标的实现。（2）项目实施阶段的质量控制。设计工作是工程建设的基础，准确地设计图纸、工程重大技术问题的及时处理，对保证工程质量具有重要意义。在设计过程中，业主指派专人定期到设计单位检查设计质量，与EPC总承包的设计人员进行交流，使其充分理解业主的意图和要求，尽量减少设计变更，通过对设计变更的严格管理与考核，减少由之带来的设计质量问题；施工开始前,业主及时督促并参加总承包商组织的专业人员、监理、质检站、施工分包商等参加的设计交底会、图纸会审会，使各参建单位了解把握设计意图，保证图纸审查质量；加强阶段性验收工作，即对工程质量进行跟踪检查，确保质量保证体系的有效运作；业主参与关键工序交接的检验，严格控制工序交接质量。
同忻选煤厂EPC总承包管理模式的实践证明，工程总承包有利于解决设计、采购、施工相互制约和脱节的问题，使设计、采购、施工等工作合理交叉，有机地组合在一起，利于业主整体统筹安排，能有效地对质量、投资、进度进行综合控制，减少了管理层次，缩短了工期，为集团公司节约了大量的投资。
五、EPC总承包管理需进一步关注的关键问题
1.设计优化条款。EPC总承包模式不利于初步设计的优化，总承包商为追求利润最大化，常常会在报价中标后，在施工阶段进行设计优化，把其作为节约成本、谋取利润的主要手段之一。而对于一个有丰富经验的承包商在这个阶段的优化工程量会超过10%以上。为此，笔者认为为了维护承发包双方的利益，应完善合同优化设计条款，对设计优化工程量给一个合理的幅度，比如10%，在此范围内可以接受，超过此范围，则超出部分应在合同总价中予以扣除。
2.引入设计监理或聘请有经验的专家对设计进行审查。对于以煤为主的煤炭生产企业，选煤厂作为煤矿建设的配套项目之一，业主对其工艺、性能、经济方面的关注及其组成的权威性和矿井建设的了解程度有区别。设计单位亦因依据同类工程进行设计而造成的局限性，以及为追求利润最大化而不热衷于设计优化。这两方面均不利于业主建设项目系统功能的改善和提高。同忻选煤厂在建设中期，业主方针对现有的设计工艺中的缺点和不足，提出了优化方案，解决了精煤、中煤仓储合理分配以及精煤、中煤混配等问题，并进一步预留生产炼焦精煤的开发余地。该方案现已付诸实施，并已取得了一定的经济效益。为此，笔者认为建设之初，即应引入设计监理或聘请有一定运营维修经验的专家实施设计阶段工艺优化工作。
3.总承包方以包代管问题。尽管采用EPC总承包模式，使项目得以按期完工。但还是在过程中暴露出了总承包方以包代管，包而不管的问题，出现了业主花钱也不省心的个别现象发生，增大了业主对总包工程的协调工作量。
六、结论
应用EPC模式建设选煤厂，在保证建设质量和投资额度的前提下，有效缩短了建设工期，保障了矿井整体实现提前试生产。经过优化的洗选工艺、达到了预期的设计目标，实现了最大化的经济效益。为顺利投产奠定充分的基础条件。
同忻选煤厂EPC建设模式的实践，为同煤集团新项目工程建设在体制方面积累了宝贵的经验，吸取和借鉴成功的经验和不足，对后续千万吨矿井的建设必将具有重要的指导意义。
参考文献：
1.郭汉丁.业主建设项目管理指南.机械工业出版社,2005.6
2.成龙.建筑工程合同管理实用大全.中国建筑工业出版社，1999
（作者单位：山西同煤国电同忻煤矿有限公司 山西大同 037003）
（责编：若佳）
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