浅谈高校工资管理创新
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作者: 王 虹
摘 要：工资作为高校教职工的主要经济来源，与每位教职工的切身利益密切相关，工资管理是高校财务管理的重要组成部分，它直接关系到教职工队伍的稳定，也关系到学校资金的安全。随着近年来高校工资制度改革的不断深入，创新财务管理理念、提高高校工资管理水平的要求日益迫切，文章从分析高校工资管理的现状入手，提出了高校工资管理创新的具体措施。
关键词：高校 工资管理 创新
中图分类号：G647 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2010）12-096-02
高校工资是国家根据社会主义按劳分配的原则支付给每个教职工的劳动报酬，是按劳分配的具体体现，也是一个人知识、能力、责任与贡献大小的标志和具体反映。同时，高校工资是国家给予每个教职工的物质保障，是教职工的主要经济来源。可见，工资不仅关系到每个教职工的切身利益，也关系到学校教职工队伍的稳定和发展。工资管理是高校财务管理工作中重要组成部分，已成为各高校财务管理的重要内容。
随着科教兴国战略的实施，高校教育体制改革在不断深化，办学规模在不断扩大，为了增强竞争力，各高校相继加大了引进高层次人才的力度，学校教师队伍越来越壮大,同时教师收入水平也不断提高，高校工资始终处于一个动态变化的过程。特别是近几年随着高校工资制度改革的不断深入，出现了许多新问题，如：校内岗位津贴、绩效津贴、科研津贴、超工作量酬金、部门酬金的发放，各项代扣款增多，个人所得税的纳税筹划，个人收入的网上查询，对高校工资管理也提出了更高要求。如何在新形势下，创新高校财务管理理念，提高高校管理水平，做好广大教师日益关注的工资管理工作，是每个工资管理工作者都应该认真思考的问题。
一、高校工资管理的现状及存在问题
1.工资管理软件落后，系统有待优化。工资管理软件是高校中使用较早，也是使用较普遍的应用软件，由于历史的原因，许多高校的工资系统都是自行研制开发的，不同程度地存在着功能落后、系统老化、维护困难等许多问题，亟需更新换代。
以广州A大学为例，该校目前使用的工资系统是上世纪90年代初由本校老师自行开发的、单机版的DOS操作系统，数据库使用的是DABASE、FoxPro小型数据库，在设计之初能较好地满足工资发放的需要。然而随着时间的推移，逐渐暴露了许多不足，比如该系统只能反映当前月份的工资信息，无法跨月、跨年汇总打印所需要的各类报表；数据导入必须依靠编写程序才能实现；增加工资项目必须对整套报表、整个库结构进行修改；数据库可以随意打开、修改，容易损坏，安全性差等；而且随着学校近年来的迅速发展，也出现了许多新的情况，比如大学城建立后需要分南、北校区独立进行财务核算，人事制度改革后需要将新机制人员纳入现有的工资系统管理，学校发展需要对学院、部处等进行重新整合等等变化，都对工资软件提出了更高的要求，迫切需要优化现有的工资系统。
2.工资管理机构不健全，缺乏有效监督。部分高校由于对工资管理的重要性认识不足，财务处虽然设置了专门的工资管理科，但未设置专门的工资复核监督岗位。对于不相容的工资核算和工资监督岗位没有实行分离，而是由一人兼任，独自完成工资核算、工资分析和工资监督工作。而在实际工作中，由于每月工资变动、起薪、停薪、退休、补发和各项代扣款变动频繁、修改量大，工资管理人员责任和压力较大，而且工资外收入的发放情况复杂、金额巨大，一人兼任容易造成操作疏漏，缺乏有效管理和监督。
3.业务部门配合不协调，影响工资及时、准确发放。工资管理工作是高校财务部门的日常工作之一，是一项看似简单、但是做起来很繁琐、涉及面广而又责任重大的工作，与人事、后勤、资产等业务部门关系密切。由于高校每月工资发放时间有很强的时限性，在人员调动、职务职称变动、转正定级、工资套改、退休费的计发、费用代扣等方面都是一环扣一环，如果部门信息传递渠道不畅、配合不协调、沟通不及时，在管理上就容易出现一些漏洞。譬如：如果职称评审、人事考核等部门审批时间相对滞后，教职工的停薪离职、内部调动等信息没有及时通知劳资人员，劳资人员延误通知财务人员修改变动工资，各项费用代扣电子盘没有准时送达财务等等情况，都会使工资管理工作没有足够时间完成，影响工资发放工作的准确性，甚至影响教职工工资发放。
4.工资管理水平有待提高，亟需增加新的管理模块。近几年随着高校工资制度改革的不断深入，工资项目的多样性，人员类别的复杂性，使得高校工资管理除了要求每月能及时准确发放工资外，新增加了校内岗位津贴、课时补贴、绩效津贴、科研奖励等许多新内容，这些收入平时都不随工资发放，那么工资管理软件如何包含工资及工资外收入、并且依法进行纳税筹划、合理计算个人所得税是当前形势下必须面对的新课题。此外，现在高校教师普遍关心的在校园网上查询自己所有收入及明细的问题等等，迫切需要高校在现有的工资管理软件中增加新的管理模块，从而构建一个立体的综合的财务信息平台，以提升高校工资管理水平，更好地为广大教师服务。
5.国库集中支付制度改革对高校工资管理带来一定的影响。为深化财政国库管理制度改革，加强财政收支管理，国库集中支付制度从2008年起在全国部属高校全面推广实施，对高校财务管理的工作内容和方法产生了深远影响。实行国库集中支付制度改革后，财政资金的划拨方式有了较大的改变，财政资金由以前的直接拨付到高校的基本账户中，改为划拨到国库统一的零余额账户中。由于许多高校在改革之前采取的做法：是按实发金额（即应发工资-各项代扣费用）开具转账支票划拨资金然后去发放工资的，如果在国库改革之后仍然延续上述做法，就会造成财政下拨的额度不能及时、全额地用完，给学校预算也带来非常不利的影响。
6.工资中直接代扣费用的做法不科学，造成学校资金流失。至今有许多高校还延续着在工资中直接代扣代缴费用这种工资管理方法，特别是水费、电费的“代扣代缴”，供水、供电部门出于自身行业管理的需要，与高校签订“代扣代缴费用”的协议，每月从高校开户银行基本账户中划转水费和电费的总金额，高校财务部门再根据规定从教职工的工资中扣除。这种做法有许多弊端。
例如广州A大学目前直接在教职工工资中代扣代缴的费用有：水电费、房租、有线电视费、小区物业费、停车费、清洁费、幼儿费、统筹、独生子女保险费、个人所得税、公积金、社保金、保险金，共达13项之多，由于代扣项目太多，导致每个月都有一批人应该扣缴的费用无法在工资中扣除。比如：教师公派出国后，人事部门通常会通知停发各项津补贴、只发基本工资，这种工资管理模式，造成他们连按国家规定应该扣缴的所得税、社保金都无法在工资中扣除，更别提代扣其他费用了。此外，教工辞职或调离学校、非本校职工居住在学校等等情况，都会造成学校财务无法从工资中扣回水电费等。虽然相关部门事后上门催收回来一部分，但是仍然给学校造成一定的资金流失。
二、高校工资管理创新的具体措施
1.更新工资软件，优化工资系统。“工欲善其事，必先利其器”。鉴于高校目前使用的工资应用软件大多功能落后,只能满足基本的修改、发放工资功能，更新现有的工资软件、优化工资系统已是势在必行。高校可以与软件开发公司联合，重新定制开发新的工资管理系统。开发的新系统应包括以下特点：采用SQL Server 2000大型数据库、WINDOWS操作系统，数据库更安全、更稳定；导入导出操作简单快捷，具有良好的错误提示功能；增加各种统计功能。系统具有动态报表功能，能自动生成与工资管理有关的整套报表，特别具有年末统计报表和分析功能，能为领导决策提供全面信息；工资项目设置灵活，部门增减、整合方便，能够适应学校工资、人事制度改革的需要；系统兼容性好，增加历年数据备份模块，完善工资档案管理；建立与不同银行之间的数据交换接口，自动生成工资转存文件,增加公积金管理内容，自动生成当月公积金变动表，由系统来管理人员信息、增减变动等内容；建立与人事部门对接的接口，可以将人员基本信息和工资信息直接导入到工资管理系统，最大限度地提高工作效率。
2.增强工资管理意识，健全机构加强监督。高校各级领导要充分认识工资管理的重要性，制定完善的工资管理制度，健全工资管理机构，配备具有良好的职业道德、高度责任心、业务熟练的专职工资管理人员，按照《会计法》要求，对不相容的工资核算和工资复核监督岗位进行分离，设置专人加强对工资的复核和监督,对每月工资变动数据进行逐一核对,包括报送银行的转存文件,不能因为人员精简和复核工作比较繁琐重复而流于形式，杜绝工资核算和工资监督岗位由一人兼任的情况出现，以最大限度地减少差错和舞弊现象的发生。同时，也要加强外部监督，如人事和财务的相互监督。
3.加强业务部门的沟通与合作，提高工作效率。在工资核算过程中，工资和代扣费用项目繁多，其调整和变动与相关业务部门关系密切，需要人事、后勤、资产等部门及时、准确地提供各项信息，加强各业务部门的沟通与合作至关重要。在每月工资发放前，人事部门要及时审批通知职称评审、人事考核结果，同时下达起薪、停薪、退休、内部调动、工资变动通知，后勤提供水电、清洁费数据盘，保卫处提供小区、停车费数据盘……方方面面的这些数据最后汇总到财务部门，由财务人员负责认真核对相关纸质和电子版数据，并在工资系统中录入修改，编制人员变动情况表，核查工资发放数据，所以，业务部门的良好合作是提高工作效率、保证工资准确发放的重要前提。
4.增加功能模块，提升工资管理水平。随着科教兴国战略的实施以及政府对教育事业的重视，高校教师各类工资外收入显著增多，高校教师作为“高收入群体”成为各地税务部门的重点监控对象，高校教师的纳税筹划问题也受到了广泛的关注。因此，高校工资管理工作必须增加新的管理模块以适应新形势的需要，如：个人所得税管理、工资外收入管理等模块，在政策许可的范围内，尽力为高校教师做好纳税筹划；针对高校工资管理对象复杂的情况，增加奖酬金网上申报管理、合同工管理、研究生助研津贴管理等模块；同时，依托校园网，增加教职工工资及个人收入查询模块，便于学校各级领导和教职工及时上网查询每月工资收入、工资外收入、税金及代扣款项，以推进财务信息化建设，提升高校工资管理水平。
5.适应国库集中支付改革变化，调整工资发放方式。国库集中支付制度改革是大势所趋，各高校要积极适应、支持、配合国库集中支付制度的改革。在工资中直接代扣费用的高校，若以前按实发金额发放工资，建议主动修改工资程序，改变工资报盘方式，改按应发工资数额发放工资，其具体操作是：学校每月发放工资时，按应发工资开具转账支票，由银行负责从统一的国库零余额账户办理资金划拨手续，同时，学校每月向银行报送应发工资和应扣费用两个盘，由银行负责先按应发工资数据转入教职工工资存折，随后将应扣费用及时从教职工工资存折中扣回，并将资金转移至学校基本账户中，通过这样的操作，就可以保证财政下拨给高校的额度能够得到及时使用。
6.加强工资代扣款管理，建设节约型校园。当前，高校一方面存在着办学资金短缺,另一方面,又存在着资源配置不合理、资金浪费严重的现象，要想改变这种状况，高校必须要充分认识节流的重要性，加强工资代扣款管理，共建节约型校园。
（1）各业务部门分清职责、相互配合、加强管理。如人事部门应把人员变动情况、财务部门应将工资中不够扣费的名单及时通知后勤等相关部门，由相关部门负责组织专人上门催收，同时，人事部门要严格把关，辞职、调出人员离校时，必须将欠费缴清后，才可办理停薪手续，从而将学校资金损失降至最低。
（2）转变高校工资费用代扣管理模式。除所得税、三险一金是按国家税法和相关规定，由高校从教职工工资中代扣代缴以外，其他费用的“代扣代缴”，特别是水费、电费、房租等一些不便管理的费用，不再从工资中代扣代缴。高校后勤已经进行了社会化改革，他们可以承担起对教职工水电费、房租、清洁费等费用的收缴任务，或者也可以效仿天然气的扣缴方式，由教职工直接与供水、供电等部门签订代扣代缴协议，每月直接从教职工银行账户中扣除。
[注：本文为基金项目：教育部“高校财务管理与创新研究”课题（C7090840）部分成果之一]
参考文献：
1.江友娣.高校工资管理的实践与思考[J].科技情报开发与经济,2007(2)
2.汪易强.高校工资管理存在的问题及对策[J].合肥学院学报（社会科学版）,2006(04)
（作者单位：华南理工大学 广东广州 510640）
（责编：吕尚）
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