天然气管道建设项目成本控制浅析

来源:用户上传      作者: 付衍梁

　　摘 要:有效节约投资和控制成本是管道建设中必须考虑的重要问题。文章以成本控制原则为基础,从天然气管道建设的准备阶段、实施阶段、竣工结算三个阶段分别进行了成本控制措施的探析。
　　关键词:天然气管道 项目成本 成本控制
　　中图分类号:F234.2 文献标识码:A
　　文章编号:1004-4914(2010)06-147-02
　　
　　目前我国天然气管道建设已经进入了一个空前繁荣的时期,节约投资、控制成本已经是管道建设中必须考虑的一个问题。天然气管道建设成本的控制贯穿于工程的准备、实施、竣工各个阶段,无论哪一个阶段出现问题,都将导致整个工程的成本变得不可控制,最终给国家和企业带来不可估量的损失。因此,在进行成本控制时,要有全局观念,从每一个阶段入手,科学管理,细心操作,严格控制,确保整个管道建设项目的顺利完成,从而达到预期目标,得到最大程度的投资收益。
　　 一、天然气管道建设成本控制的原则
　　在工程项目中,成本控制就是在项目成本形成的过程中,对工程过程中所消耗的各种资源和费用开支,进行指导、监督、调节和限制,及时纠正可能发生的偏差,把各项费用的实际发生额控制在计划成本范围之内,以保证目标成本的实现。笔者认为,在天然气管道建设项目中,成本控制应遵循以下原则:
　　1.全面控制原则。全面控制包括全员和全过程控制。施工项目成本与施工项目形成有关的各部门、各单位相关联,也与每个员工切身利益相关,因此,成本控制需要大家共同努力。另一方面,在项目运作的全过程中都要有成本控制的意识。从项目的立项决策、勘察设计到最后的竣工结算、项目后评价,都需要严密地进行成本的控制,这是一个全过程的控制,而不仅仅是某一阶段的控制。
　　2.目标管理原则。目标管理是进行任何一项管理工作的基本方法和手段,即目标设定、分解→目标的责任到位和执行→检查目标的执行结果→评价和修正目标,从而形成目标管理的计划、实施、检查、处理循环。
　　3.责、权、利相结合的原则。责、权、利相结合的原则,是成本控制得以实现的重要保证。在成本控制过程中,项目经理及各专业管理人员都负有一定的成本责任,从而形成了整个项目成本控制的责任网络。要使成本责任得以落实,责任人应享有一定的权限,即在规定的权力范围内可以决定某项费用能否开支、如何开支和开支多少,以行使对项目成本的实质控制。
　　二、天然气管道建设成本控制分析
　　天然气管道建设项目成本的发生,主要集中在管道建设过程中,但是影响项目成本的因素却是分布于管道建设的整个周期,从项目的决策立项开始到工程完工及后续的评价。因此,天然气管道建设项目成本控制是一种全过程的控制。在考虑成本控制这一问题时,要有全局、全过程的观念。这里主要从天然气管道建设的准备、实施、竣工三个阶段进行成本控制分析。
　　(一)项目准备阶段的成本控制
　　项目准备阶段是各项工程项目业务的首要阶段,主要包括项目决策、项目概预算、方案设计等环节。这一阶段对建设投资以及项目建成后的经济效益,有着决定性的影响,是建设工程投资控制的重要阶段,天然气管道建设项目也不例外。项目准备阶段要有效地控制造价,主要采取以下措施:
　　1.详细进行市场调研,做好项目决策前的准备工作。要做好项目的投资预测,需要很多资料,如管道路由、主要材料设备的价格资料、管道建设的工程技术资料等,对于做经济评价的项目还要收集更多资料,财务处人员应该做好充分的市场调研,掌握详实的资料,为作项目决策做好充足的准备。
　　2.认真进行可行性研究。可行性研究是项目建设前期工作的重要步骤,是确定项目是否进行投资决策的依据,也是银行及其他融资机构向单位提供贷款的依据。项目的可行性研究在工程项目建设中是非常重要的一环,所以必须加强对项目可行性研究的分析和控制。
　　可行性研究是一项综合的经济分析技术,不仅要作技术上的研究,更要作经济上的研究。要以市场为依据,科学进行工程项目的效益分析,反复论证,编写具有较强的说服性和可行性的立项申请,争取项目早日立项。建设单位会计机构或人员应当参加可行性研究及报告编制的全过程,主要从经济合理性方面进行研究,并发表意见。
　　3.技术与经济相结合,确保精确的投资概预算。在大型管道建设项目中,进行项目投资成本的控制,并不是一味地削减成本,而是在投资概预算的基础上,在项目实施过程中通过各种方法把投资成本控制在批准的投资范围内。另一方面,投资估算是项目决策的重要依据之一,如果误差太大,必将导致决策失误。
　　影响天然气管道建设投资的因素多种多样,在进行投资估算时要综合考虑技术、经济各方面的影响因素。技术与经济相结合是控制工程造价、提高投资估算精度行之有效的手段。因此,在完成市场调研以后,必须结合项目的实际情况,项目部会计、造价、工程、设计人员密切配合,从财务、技术两个方面保证投资估算的精确度。
　　4.优化设计方案。勘察设计阶段是控制天然气管道建设工程造价重要而有效的环节,这一阶段的影响仅次于项目决策阶段的影响。研究表明,对于一个工程项目,工程设计费虽仅占工程建设费用的3%左右,但一般情况下,它对工程造价的影响超过70%。优化设计方案主要措施有以下几点:
　　(1)推行招投标制度。优化设计的一个重要前提就是选择一个资质高的勘察设计单位来进行设计工作,因为天然气管道建设工作是一项专业性极强的工作,需要专业的勘察设计单位进行设计。在进行招标前,天然气管道项目部要成立有项目各职能部门人员共同参加的招标机构,专门进行招标工作。
　　(2)推行科学、合理的限额设计。“限额设计”是在确保使用功能前提下将工程按照有关专业进行投资划分,确定各专业的投资限额并严格控制技术与设计变更,从而确保项目的总投资额不超过投资限额的设计方法。项目部和设计单位都应该积极主动地贯彻这一方法。另外,还可以考虑将限额目标与设计收费挂钩,建立相应的经济责任制,用经济手段促进“限额设计”达到预期目标。
　　(3)运用“价值工程”。价值工程又称为价值分析,它通过对选定研究对象的功能及费用分析,从而有效地降低建设工程成本,提高建设工程的经济效益。价值分析在技术与经济结合的基础上,使功能与成本的关系达到最优。
　　(4)落实施工图审查制度。在实际工作中,往往由于投资方的重视程度不足或者工期紧、抢进度,即使送审也是先开工后送审。审查中常见问题是勘察文件资料不全或基础方案建议有误而设计依旧执行。因此,政府管理部门和审查机构都应该加强审核力度,确保施工图审查制度的落实。
　　(二)项目实施阶段的成本控制
　　项目实施阶段就是项目的施工阶段,它是工程投入的最大阶段,在这一阶段中尽管节约投资的可能性已经很小,但是浪费投资的可能性却很大。对施工阶段的成本不加以合理控制,很可能造成投资失控,成本严重超出预算,因此加强施工阶段成本控制非常重要。这一阶段的成本控制关键点有以下几点:
　　1.做好选择施工单位时的招投标工作。天然气管道建设是一项庞大而复杂的工程,只有专业水平一流的承建方来承包负责施工,才能保证管道建设工作在保证质量、节约成本的基础上顺利开展。建设单位应该严格执行招投标制度,确定有资质的工程承建方,使得工程能够保质保期建成使用。
　　2.尽量减少设计变更。在天然气管道建设中,一处小的设计变更就可能导致极大的投资耗费,所以要尽可能地减少设计变更。减少设计变更,一方面要在勘察设计阶段做好工作,另一方面就是要在项目实施过程中控制设计变更。

　　设计变更有设计方面的原因,也有非设计方面的原因。对于因设计原因造成变更的,先由总体院进行审核,然后通过项目部审查同意后下发执行。对于项目(分)部提出的变更,项目分部提出书面变更建议,报项目部工程管理部批准,由设计单位出具设计变更文件。对于施工单位提出的设计变更,由施工单位技术负责人填写工程施工变更联络单,发生造价增减的要附工程变更预算书,经监理工程师和总监、设计代表签字上报分部和项目部,按照分级授权的原则审批后作变更设计。对必须发生的设计变更,尤其是涉及到费用增减的设计变更,应做到先算账,后花钱,变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用,随时掌握项目费用额度,避免积压成堆,对工程造价心中无数。
　　3.严肃现场签证。现场签证是指在工程建设过程中,设计文件以外及合同中没有包含的而现场又实际发生的工程量的签证。凡有设计变更通知书、工程施工变更联络单、设备/材料代用联络单,或施工图纸、施工合同等有关文件中有规定的项目,不再另行签证。签证内容必须与实际相符,签证必须达到量化要求;签证单上每个字、每个符号都必须准确无误;签证要有时效性,尽量做到随做随签,避免结算时扯皮。一定要制定完备的隐蔽工程现场签证制度,认真做好隐蔽工程验收记录,严格控制施工现场的每一项隐蔽工程签证,要以有效签证后的隐蔽工程量作为编制结算的依据,减少结算时的扯皮现象。另外,防止施工单位巧立名目弄虚作假,以少骗多以及监理人员不负责任盲目签证等。
　　4.加强对施工过程的监督。项目部工程管理部和工程监理部要加强对施工单位阶段施工进度、施工质量情况和施工方案等方面的监督,收集相关数据,如施工日志、天气预报,隐蔽工程隐蔽前后情况、现场质量和安全文明检查情况等。不但可以保证工程建设的质量,也可以防止施工单位的浪费,还可以为反索赔做好准备。
　　(三)天然气管道建设竣工阶段的成本控制
　　天然气管道建设竣工阶段是管道建设的最后一个阶段,在这一阶段主要是做好工程验收以及工程决算工作。对于这一阶段的成本控制,主要注意以下几点:
　　1.严格履行竣工验收程序。天然气管道工程验收,应成立由指挥部、项目部、设计单位组成的竣工验收委员会。各单项工程中交完毕,整个管道项目工程完成,经过投产正常运转后,由竣工验收委员会进行验收。研究委员会应认真审查工程是否符合合同要求;是否满足设计标准;有无施工漏项;各分项分部工程验收是否符合设计和合同要求或国家相关规范等。要加强竣工资料的收集整理,对施工单位及分别提供的阶段性竣工资料名称、数量、时间要明确无误,还要有勘察、设计、监理单位分别签署的质量合格文件,施工单位签署竣工后的工程保修书等,确保各项资料的完整性。
　　2.认真审核工程决算。工程竣工结算直接关系到建设单位与施工企业的切身经济利益,它既是建设单位控制工程造价的重点和关键环节,也是施工企业获取经济利益的最终和关键环节。因此,控制工程成本,必须认真审核工程决算。工程决算的审核主要有以下几个方面:合同条款落实性的审核;隐蔽工程记录和签证资料属实性的审核;工程量真实性的审核;取费标准严格性的审核;其他各项误差性的审核。其中,合同条款落实性的审核以及工程量真实性的审核尤为重要。
　　
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　　(作者单位:中石化胜利油田分公司油气集输总厂 山东东营 257000)
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