国有资产管理民主和公开化

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　　《中国梦与中国道路》
　　作者：周天勇
　　社会科学文献出版社2011年6月
　　
　　财政和有关国有资产管理部门除了向人大进行国有资产预算和国有经济财务报告外，一个重要的制度设计是，由第三方审计国有工商金融企业的成本。这实际上是国有资产管理民主化的一个重要内容。
　　有学者指出，国有企业特别是国有垄断工商金融企业职工的工资、奖金和福利待遇等，要远高于社会平均水平。更重要的是，国有垄断企业以向公众转嫁成本等方式，来进一步提高和维持自身的高收入，进而导致低收入者不堪重负。在巨大的利益驱动下，某些行业不断地背离公正的方向，做着加剧行业垄断的反市场化的努力。
　　此外，同样是由于对行政权力缺乏必要的制约，导致相当一部分政府收入沉淀在地方甚至单位内部，没有进入公共财政体系，没有用到真正迫切而必需的民生问题上。垄断企业的高工资，究竟在多大程度上影响了企业成本，并进而影响到广大消费者的利益？很遗憾，由于信息不对称，消费者几乎不可能获得这方面的数据。在定量证据缺位的情况下，即使有所谓的价格听证会，国有垄断企业也往往可以随心所欲轻松过关，听证会往往成为“听涨会”的代名词。真正的公平，离不开信息的透明。
　　因此，国有垄断行业，应该引入类似上市公司的监管制度，即对于国有垄断企业特别是那些国有行政性垄断企业来说，包括人力成本在内的财务信息，应该经过第三方审计后向社会公开。这是一种很好的制度设计提议。国有资产管理民主化的重要方面还有，一是对于国有企业领导年薪、职工工资、成本核算、价格调整等事项进入人大内，或者人大组织社会听证。二是凡是国有企业的经济信息，除了与国家安全有关的，一律通过政府公告、政府网站栏目公开，任何公民都有权查阅信息。
　　总之，国有经济的改革，除了国有土地制度的改革外，重要的是国有工商经济，国有金融经济的改革，还包括国有行政和事业资产管理的改革。国有工商和金融经济的改革，主要是其资产继续社会化，建立和完善国有工商和金融企业资产经营预算，国有经济向国家上缴利润；国有企业划归人大管理，工资由人大确定，董事长由人大任命，预算和财务向人大报告；国有资产及其运营情况，以及管理层工资等信息，由于是全民资产，必须向社会公开。
　　（本文摘自《中国梦与中国道路》）

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