高校新校区建设工程投资控制研究

来源:用户上传      作者: 沈中友 余 嘉

　　[摘要]随着高校扩招政策的实施，各高校纷纷建设新校区，针对其建设资金来源及筹措渠道少。必须加强建设项目投资控制。文章对此进行相应的研究和探讨，对项目前期投资决策阶段和设计阶段的投资控制、招投标阶段的投资控制、施工实施阶段和相关的投资审核控制这三个重要的方面进行分析阐述，并提出新校区建设全过程工程投资控制的具体措施和方法。
　　[关键词]新校区；建设；投资控制
　　
　　一、引言
　　
　　我国高等教育正面临机遇大于挑战的发展新环境，从1999年至2001年经过三年大扩招，我国高校在校生人数从1998年的643万人。增加至2001年的1214万人，净增571万人。三年内几乎翻了一番。教育部在2008年4月宣布，各类高校在校生达2 700万，跃居世界第一位。
　　鉴于上述发展机遇，各高校建设规模不断扩大，2001年与1998年相比，全国普通高校占地面积增长了80％，校舍建筑面积增长了70％，而且呈逐年加速增长态势。
　　由于受到原有校区周边环境的限制，各高校纷纷建设新校区，征地基本在千亩以上，投资少则几亿，多则几十亿。由于高校新校区建设工期要求紧、质量要求高、建设规模大，工程必须在九月份前竣工，才能保证学生在九月份开学入住，工期目标比投资控制更重，因此。探索在保证质量和工期的前提下，如何有效进行新校区建设工程投资控制。已是高校迫切需要解决的重要课题。
　　
　　二、研究意义
　　
　　高等教育投入渠道过窄，整体社会资源不足。其建设资金来源及筹措渠道少、困难多。虽国家不断加大对高等教育的投入。但仍难有力支撑教育培养规模的扩大，如何利用有限的资金建设一个节约型校园，工程投资的控制显得至关重要。高校新校区建设，其工程投资的控制和其他建设项目有相同之处，也有其自身的特点，应认真思考其工程投资控制手段与其他普通项目投资控制手段的相同和差异。本文结合新校区建设实际情况，以高校新校区的全过程工程投资控制为主要研究内容，整理出了大量的统计数据和建设资料，归纳出一些实际教训和先进经验。提出了部分建议和设想。希望能够为新校区建设提供经验。
　　
　　三、全过程工程投资控制的措施和方法
　　
　　(一)工程设计阶段的工程投资控制
　　1.注重设计单位选择，优化设计方案
　　设计阶段是整个工程投资的决定性环节，设计费用一般占工程投资的1％左右，但设计的质量对整个工程投资的影响却占75％以上。
　　设计方案应根据工程建成后的使用年限，在技术经济指标方面合理化。在满足学校功能的前提下，要适当超前，不能刚建成就因前期论证不够或使用功能不足而进行改造，甚至拆除。在各个项目方案论证阶段，学校组织有关部门、用户、专业咨询公司参与组成价值管理团队，进行价值管理，对设计方案进行优化。有效地减少或避免了上述问题的发生。另一方面，设计工作需要资质等级高、信誉好的设计院和有经验的设计团队来完成。特别是两年工作经验以下的设计师，不应参与设计，要懂得“设计一条线，笔下千千万”的道理。设计师经验对工程的影响是至关重要的，二者需要兼顾。
　　2.在方案设计和施工图设计中注重全寿命周期控制投资
　　在新校区建设中，不仅要看到建造时期的投资低，而且要注意节约运行费用。整个全寿命周期投资最低才是真正投资最低，而从设计阶段早期进行节能设计或方案处理，减少运行费用可采取的措施有：(1)提倡建设中水站，由于大学校园绿化或水域面积较大，用水量很大。建设中水站后可使用中水灌溉、补充水面、冲厕，节水效益十分明显。以燕山大学为例，建设两座中水站供水共投资710万元，每天可节约水2000～2500吨，按秦皇岛水费3.6元／吨计算。每天可节省水费7000～9000元。每年节省水费250万元左右，两至三年即可收回投资。(2)广泛采用节能设施在教室、学生公寓内采用节能灯具、节水设备，使用保温墙体材料，可很大程度上节约学校的水、电、暖费开支。
　　3.重视施工图纸的审查
　　设计图纸完成后，总会存在不足，这些不足发现得越早，对投资的控制越有利。如果在开工前变更。只需修改图纸，其他的费用尚未发生，损失有限，甚至没有损失。如果确需要变更，也要坚持先技术经济论证分析后才变更的原则。避免施工单位因投标报价低，通过变更获得高额利润的做法。充分发挥造价人员和技术人员的作用。最好聘请丰富经验的设计师、建造师、监理等进行图纸审查，把问题的发现、解决时间提前。使投资得到有效控制。
　　
　　(二)招标阶段的工程投资控制
　　1.确定招标文件中的经济合同条款是本阶段对投资管理的关键。这些条款的责任、约定必须明确，有制约性和可操作性。主要包括：
　　(1)正确选择施工合同类型：对学校来说，按照风险从小到大的顺序是：固定总价合同、固定单价合同、可调单价合同。一般来说。工期短(一年以内)、规模小、施工图纸明确、工艺简单的工程宜采用固定总价合同；对工程较长、施工图纸明确的项目。优先采用固定单价合同。即工程量清单招标方式；对工期较长、规模较大、前期准备不足的的项目，宜采用可调价格合同。
　　(2)工程造价结算条款：这些条款包含了本工程造价的结算办法，一经中标不易违背实质性条款签订施工合同。由于建筑工程的复杂性和不确定性。施工过程中发生工程签证、工程变更是难免的，对工程变更出现后的工程价款处理以及结算方式。都要仔细推敲、认真研究。
　　(3)工程款支付条文：资金是有时间价值的，工程款支付条件的好坏，直接影响到投标单位的报价高低，付款条件好，投标单位下浮比例时会低一些；反之，投标单位资金成本更高、风险更大，则报价会高一些。工程款支付一般以时间进度或形象进度为支付节点，在形象进度或进度报告提交、审核、审定时间上要明确。为完善这些条文，选择工程造价咨询公司和法律顾问进行合同审计，对关键条文进行推敲、完善。
　　
　　2.对市场的掌握程度是招标成功的关键，学校要对市场价格充分考察摸底。不同施工单位，技术水平、管理水平和利润方面存在很大差异，其报价离散性很大。学校招标工作很好地贯彻了这一原则，最典型的是新校区平基招标，挖方最低报价9.6元／m3，含爆破和场内运输费用，并且填方不算费用。经过市场调查、询价以及对报价最低的公司按此单价承揽的其他工程进行考察后，最终确定该公司中标，当时政府投资工程的价格约16元／m3。学校新校区1000亩土地，仅此平基土石方工程就节省了投资约460万元。
　　
　　(三)施工阶段的工程投资控制
　　1.审查施工组织方案。由于建筑产品的复杂性和多变性，施工组织设计的方案往往明示或隐含着投资变化的项目。为更好地进行投资控制，需认真审查施工组织方案，鼓励施工单位在保证质量和工期的前提下采取更加经济台理的施工方案。以及新工艺的使用。对降低工程投资的方案和措施，适当给予奖励，达到双赢。如现浇砼天棚抹灰。施工单位采用清水模板，使砼天棚表面

不抹灰就可达到平整度验收要求，采用清水模板每平方米给予补助或节约的抹灰费用，实行一定比例分成。
　　2.材料和设备的核质核价。材料费和设备费是建安造价的主要构成，通常占建安造价的60％左右，做好工程材料的价格核定对降低工程造价的作用非常明显。对工程中的主要材料。认真市场调查、分析材料的主要控制指标，如管材的壁厚。特别是一些装饰材料。价格相差很大，地板砖每平方米几十元到几百元不等。采用货比三家，比质量和价格，甲招乙供等材料价格控制方式，不但能有效地控制材料价格、降低工程造价，而且有利于控制材料质量。在新校区建设过程中，所有建筑材料均通过招标询价的方式在质量、服务、价格方面认真比较。进行择优、选型、定价。
　　3.变更与签证管理。变更和签证是施工阶段容易出现漏洞的环节，为了做好这两方面的工作，必须完善变更和签证程序，责任到人，层层把关。一方面，要保证变更、签证命令源的唯一性，制定工作流程。设专人负责变更和签证汇总、存档工作，防止在结算时只出现造价增加的项目，为结算积累完善的资料；另一方面，应落实分片管理、分片签认的原则，负责人职责范围内的变更和签证才应该有效，跨职责的签证要有负责方的签认。所有的变更和签证，包括设计院出具的变更图纸，工程技术部门应在最后一个环节进行盖章、认可。
　　
　　(四)竣工审计阶段的投资控制
　　工程项目竣工后，竣工结算的审计是投资控制的最后环节。一般情况下，施工单位会利用各种方法获取超额的利润。首先学校要做好工程建设过程中有关结算各方面资料的归集整理，主要是工程计量、计价依据、签证、会议纪要等结算资料。审核依据的落实完善。为竣工结算审计创造条件。
　　在项目竣工结算审计中，需委托造价咨询审计公司进行工程造价的审计。现在的咨询公司和人员水平参差不齐。同一工程不同的公司进行审计，审计结果会相差很大，很少有公司设立复核人员进行复核，出具的审计报告质量很差。有的审计人员职业道德败坏，追求个人效益，帮施工单位出谋补设计变更、补签证等手续。学校在委托审计时皮采取的措施：(1)在咨询合同中应对具体审计人员作出经验和资质的要求，并对审计报告明确允许的误差范围。超过误差范围，应当扣减或不予支付咨询费。(2)给学校缴纳廉洁保证金，一旦发生审计人员违规行为，没收保证金。(3)在竣工结算送审时，进行资料核对确认，漏缺资料一律不准补单，在施工合同中就约定视为施工单位对此部分造价自动放弃。(4)施工合同中约定允许审减金额的幅度，超过范围的审计费用由施工单位承担，有效防止了施工单位结算时高估冒算。一般允许审减金额为审定造价的3％～5％。
　　
　　四、结语
　　
　　高校新校区建设，工程投资的控制是一个全过程的动态的过程，新校区建设全过程投资控制应始终以项目全生命周期内成本最低为原则，避免一味防止投资增加而带来的项目建设质量的降低和功能的不合理。重视监理、审计、造价咨询等中介机构在工程投资控制中发挥的特有作用，学校各部门通力合作、齐心协力共同作用，保证工程投资得到合理控制。，注重已有新校区建设资料的收集整理，并且借鉴以往项目的经验与教训，为新建项目提供参考依据。只有进行全过程工程投资控制，才能建设资源节约型、环境友好型的和谐校园。

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