谈公路工程成本管理和控制
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作者: 刘展雄
【摘要】本文介绍了铁岭市对东环线黑色路面进行成本管理和控制的经验，阐述了如何有效地进行公路成本控制，以实现成本管理的目的，使企业取得最大的经济效益。
公路是现代经济社会发展的重要基础设施；是现代经济社会快速发展的先行条件；是市场机制作用于人类经济行为的首要物质前提。没有一个现代化的公路交通运输体系，就不可能形成一个完善的交通基础设施。交通基础设施包括公路、铁路、航道、机场及其枢纽等，发达的交通基础设施需要投入巨额资金。因此，做好公路建设的成本管理和控制尤为重要。
一、管理是永恒的主题，成本管理是企业生存和发展的基础和核心
控制是一种科学的管理手段，是对已存在的活动施加影响，使其按照预定的方向进行的过程。管理和控制的意义在于尽可能地减少损耗，杜绝浪费，节省开支，降低工程成本，从而提高公路施工企业的经济效益。
工程成本是指在公路施工生产过程中，为完成一定工程量所发生费用的总和，也是全面反映施工单位（企业）经营管理水平和工程质量的一个综合指标。
工程成本分为直接成本和间接成本。
（一）直接成本
包括：
1.人工费
人工费指直接从事公路工程建设工人的工资（包括施工现场直接为施工制作结构件、运料、配件等辅助工人）和为工程建设的民工补贴费，不包括施工机械的机上作业人员的工资。
2.材料费
材料费指在公路工程施工中，耗费的构成工程实体的或有助于工程形成的各种材料（如：主要材料、其他材料、结构件、周转材料）的摊销。
3.机械使用费
机械使用费指在公路工程施工过程中，所使用机械发生的费用。机上作业人员的工资，包括从外部租赁的施工机械的台班费。
4.其他直接费
其他直接费指不包括上述三项以内的施工现场用水、电、气、冬雨季施工设施现场材料的二次搬运费。
（二）间接成本，即施工管理费，指为公路施工管理，管理部门人员所发生的费用
包括：1.工作人员工资；2.按规定比例从工资总额中提取的工会经费；3.办公费；4.水电费；5.取暖费；6.交通差旅费；7.固定资产使用费（不包括施工机械）；8.劳动保护费；9.检验试验费：指对工程施工用的原材料、结构件及对建筑物进行鉴定、检查所发生的费用，包括化学药品的费用；10.其他费用：指上述以外的必要支出。
表１是某公路段对东环线15公里黑色路面开展成本控制的事例情况。
由表1可知：由于某公路段对东环线15公里黑色路面进行了成本管理和有效的控制，使实际工程造价比预算工程造价降低了663，863元。
其中：人工费降低122，678元；材料费降低357，830元；由于企业对设备加强了管理，提高了设备利用效，增加了自有设备，减少了外顾设备，并严格考核油料消耗，使机械使用费降低72，904元；在施工中，因地制宜，压缩开支，修旧利废，使其他直接费节约20，115元；在施工管理上采取了行之有效的经济承包责任制，压缩了管理人员和后勤人员，管理人员身兼多职，提高了工作效率，调动了广大职工的积极性，加快了工程进度，降低了管理费用，因此使施工管理费降低69，000元；企业充分利用历年结转物质，并因地制宜减少开支，使其他费支出降低21，336元。
如果东环线15公里黑色路面工程的资金来源是银行贷款，贷款期限是1年，贷款利率是5.022％，那么663，863元资金所节省的贷款利息就是663，863×5.022％＝33，339元
可见，对一个企业来说，若对全部工程项目都加强工程成本管理和控制是可以节省大量资金的。
下页表2是对表1中材料费实际成本比预算成本降低357，830元的具体分析。表3是对表1中人工费实际成本比预算成本降低122，678元的具体分析。
表3中由于企业新购置了一些机械设备，路面施工由过去以人力为主改为以机械为主，工程提前完工，缩短了工人的劳动时间，降低了工人的劳动强度和费用，提高了劳动效率和工程质量，加快了工程进度。因此，人工费降低122，678元。
从表2中看到，由于企业加强了管理，各种材料市场价格在突飞猛涨的情况下基本控制在预算左右；在保证材料数量和质量的前提下，通过科技活动，利用太阳能对油场进行加温，使沥青成本降低91，050元；对工程所用数量较大的水泥和砂石料价格进行多厂（场）比较，严格控制，并利用企业自身拥有设备的优势，自车运输，节省材料运费，使水泥成本降低43，960元，石粉成本降低3，640元，砂砾成本降低202，500元，碎石成本降低16，680元；以上材料由于企业加强了管理和控制共降低成本357，830元。
二、加强公路工程成本管理和控制必须采取以下措施
公路工程成本水平是衡量一个企业经济成果的一项综合指标。经营成果的好坏和经济效益的高低又反映了施工单位的管理水平。经营水平的好坏，主要涉及劳动生产力的高低，材料耗费的多少（节约和浪费），生产设备利用程度的合理性和工作质量的高低。各项费用的开支节约或浪费，都会直接或间接地从成本核算中反映出来。
建立健全成本管理责任制，建立以项目经理为核心的成本控制体系，进行成本预测和决策，编制成本费用预算，采用实际成本核算，严格遵守成本费用预算，遵守成本开支范围，按财务会计制度和成本费用核算办法及时正确核算成本费用，分析、考核成本费用指标的完成情况。
在公路建设工程开工之前，确定公路工程预算成本，是施工科学管理过程中不可缺少的科学分析阶段。开工之前必须做出科学的分析论证，预测出整个工程项目所需要的总成本额，依此作为进行预算成本控制与实际成本考核的依据。
在工程施工过程中，按照所选定的技术方案，严格按照成本预算进行控制和核算，包括对生产资料的控制，人工消耗的控制和现场管理费用的控制等内容。
（一）人工费控制
在实际成本中，人工费占10％左右，不超过15％。对人工费控制的措施是主要改变劳动组织，减少窝工浪费，提高劳动生产率；实行合理的奖惩制度，激发工人的劳动热情；加强技术教育和培训工作，不断提高队伍技能；加强劳动纪律，压缩非生产用工，严格控制非生产人员的比例。
（二）材料费控制
1.材料的用量控制
在材料控制中占很大比重。在工程建设中，材料成本占整个成本的比重大约可达60％~70％左右，所以说材料费的控制至关重要，材料费结余将影响到整个工程的结余，而且，材料具有较大的节约潜力，往往在其他成本出现亏损时，要靠材料成本的节约来弥补。对钢材、水泥实行限额发料，按理论用量加合理损耗的办法与施工队结算，节约时给予奖励，超出时由施工队自行承担，从施工队结算金中扣除。这样，施工队将会更加合理地使用材料，减少浪费损失。
2.材料的价格控制
材料价格同样是降低材料成本的关键。要确定材料价格，必须组织工程、物供、财务等人员到材料供应地进行充分调查，货比三家，争取找到供货或提供服务的源头，找到价格最优惠的供应商。当然，这并不是说材料价格越低越好，合格优质的材料加上成熟的工艺和熟练的技能，才能确保公路工程质量。要把好材料质量关，就必须要把握好材料的物理性质和化学性质，所有的材料都必须经过质量检验，不能盲目地追求低价、低成本而不顾保证工程质量。
3.材料的管理控制
改进材料采购、运输、收发、保管等方面的工作，减少各环节的损耗，节约采购费用；合理堆置现场材料，避免和减少二次搬运；严格材料进场验收和限额领料制度；制定并贯彻节约材料的技术措施，合理使用材料，综合利用一切资源，也是降低材料成本的途径。
（三）机械使用费控制
主要是正确选配和合理利用机械设备，尽量减少施工中所消耗的机械台班量，降低机械使用费。同时，加强现场设备的维修，做好保养工作，降低大修及经常性修理等费用开支。避免不正当使用造成机械设备闲置，加强租赁设备计划管理，充分利用社会闲置机械资源，从不同角度降低机械台班价格。严格控制油料消耗，严格控制机械修理费用，严格控制机械租赁费。
（四）施工管理费控制
施工管理费不同于材料费，在工程成本中未占有较大比重，但控制好施工管理费对降低工程总成本也会起到一定的作用。工程管理人员要充分利用每一张纸、一支笔；节约一度电；减少出差次数，缩短出差时间，能一人一次出差完成的工作，不能多人多天出差；业务招待费要降低招待标准，缩小招待规模，避免摆大盘子大吃大喝现象；车辆费要公事出公车，不许私事用公车，调动司机的积极性，对车辆采用内部小修，重大难题到外面修理的管理办法，减少车辆修理费；公务通讯费实行定额包干，不许私人电话费用公款报销。只有从一点一滴做起，才能取得更大的效益。
（五）凭证控制
它是利用会计凭证具有监督的职能，对经济和活动进行的控制。单位发生的一切经济业务活动，都必须填制或取得合法的会计凭证，一切原始凭证反映的经济业务内容都必须是真实的、有效的，不符合规定的和手续不全的会计凭证，不允许报销。从会计凭证上杜绝弄虚作假和营私舞弊现象的发生。
工程成本控制虽然是对生产经营所消耗的人力资源、物质资源和费用开支进行的控制，但决不能片面地为了降低成本而忽视工程质量，更不能片面地追求眼前利益，采用偷工减料、冒牌顶替、以次充好、粗制滥造等手段形成豆腐渣工程来降低成本。因为其结果是不但坑害了国家和通行者，最终还会使企业丧失信誉，甚至破产倒闭，严重的还要追究责任人的法律责任。
三、结束语
在企业发展战略中，成本管理和控制处于极其重要的地位。成本管理和控制必须是对全过程的管理和控制，不仅是控制公路的建设成本，而且应是控制公路周期成本的全部内容。事实证明，只有当公路寿命周期成本得到了有效控制，成本才会显著降低。从全社会角度看，只有如此才能真正达到节约社会资源的目的；才能做到管理一流、质量一流、效益一流；才能让企业永葆生机。
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