加强农村信用社会计管理
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作者: 杨 枫
农村信用社的会计工作肩负着财务管理、会计管理和监督管理的多重职能。近年来，一些农村信用社会计部门出现了违法违规问题，有的甚至造成资金损失，给农村信用社的经营活动抹上了一层阴影，农村信用社的会计管理状况已越来越不适应改革与发展的需要。因此加强农村信用社会计监督，既是履行会计职能和保障业务发展正常有序进行的重要措施，也是防范经营风险、促进农村信用社健康发展的关键环节。充分发挥农村信用社会计监督职能，对各项业务规范发展，具有重要作用。加强农村信用社会计管理，不仅是强化内控建设、改善经营、提高效益的有效手段，而且是有效防范和保证农村信用社资金安全的重要手段。
一、当前农村信用社会计管理现状
1、会计管理理念出现偏差，对会计管理工作重视程度不够，会计职能未得到均衡发挥。目前农村信用社会计工作重财务管理轻会计管理、重成本核算轻质量管理、重经营效益轻会计监督的现象普遍存在。部分农村信用社重经营轻管理，对业务发展关注的多，对会计基础工作重视的少，对经营效益关注的多，对制度落实重视的少，没有真正树立起制度先行、内控优先的思想。会计的管理职能、监督职能弱化。
2、会计基础工作薄弱，规范化管理程度不高。在当前农村信用社会计工作中，会计仅行使了基本的核算职能，对会计管理、监督的认识仅仅停留在“记账、算账和报账”的水平，忽视了会计监督的真正职能，甚至以为会计监督的职能就是“内控健全、账平表对”；人员素质不很高，大多数属于“记账型”人才，真正从事过管理工作的“管理型”人才却很少，会计基础工作、规范化工作缺乏系统性建设，会计核算质量、内部管理水平大打折扣。
3、会计基本制度、内控制度执行流于形式，会计风险未得到有效防范。农村信用社确实制订有一系列的会计基本制度和内部控制制度，以规范会计工作，防范会计风险。但目前有章不循、违规操作现象在基础农村信用社中依然普遍存在，员工风险防范意识淡薄，会计风险频发。分析近年来发生的会计案件及财务会计检查暴露出问题的成因，绝大多数是由于会计基本制度、内部控制制度未得到有效贯彻落实。
4、会计管理手段单一，监督制约乏力。现阶段农村信用社的会计管理、监督工作一般由营业单位的内勤主任或会计主管承担，受日常事务性工作的影响，会计管理和监督的力度及方式已不适应业务发展的需要。同时，又因会计监督检查人员配备不足，会计检查辅导和事后监督未得到有效开展或流于形式，检查监督的效果及频率缺乏保证。再加上对检查稽核发现的问题处理不及时、处罚力度不够，内部稽核的监督约束作用未得到有效发挥。
5、法律意识淡漠。部分农村信用社在执行会计法规方面存在偏差，一方面对执行金融会计法规的重要意义认识不足，重视不够。另一方面，在日常会计工作管理与操作方面，只满足于每日账平表平，对核算事项的合法性、合规性不加考虑，缺乏风险防范意识，规章制度形同虚设，导致犯罪分子有空可钻。
6、会计队伍老化，知识结构已不能满足日益发展的会计工作的需要。近几年，受农村信用社人员编制影响及经营工作的需要，一方面，会计队伍未得到有效的补充和更新；另一方面，年轻的优秀会计人员先后被充实到其他部门从事经营管理工作，会计队伍呈现出日益老化的趋势。
7、岗位培训机制未能有效建立。会计发展到今天，新准则、新业务、新知识层出不穷。可是，受师资等条件的限制，农村信用社的会计培训工作一直未得到有效开展。同时，由于激励机制缺位，会计人员学习会计新业务、新知识的自觉性不够，会计人员的知识结构和知识更新已不适应业务发展及管理的需要。
8、激励约束机制不健全。农村信用社现行激励约束机制大多侧重于对业务发展、资产管理的关注，对会计工作、会计人员激励约束乏力，加之基层农村信用社会计人员配备普遍不足，承担的业务量、责任与报酬明显不对称，致使部分会计人员心理失衡，责任意识、风险意识不强，缺乏工作的积极性和主动性。
二、加强农村信用社会计管理，防范会计风险的对策
加强会计管理和监督、防范会计风险是当前农村信用社会计工作的当务之急。在继续加强财务管理的同时，如何有效落实会计基本制度和内控制度、加强会计管理、防范会计风险就成为当前和今后一个时期农村信用社会计工作的重心。为此，农村信用社必须把会计管理提升到一个新的高度来抓。要以制定和完善各项规章制度为基点，严格工作程序，严格业务流程，严格组织纪律，加强会计核算管理，构筑防范会计风险防线，有效减少差错率，防止各类案件的发生。
1、树立正确的会计管理理念，全面发挥会计职能。农村信用社要树立正确的会计管理理念，应坚持以业务为中心，以会计管理为保证，一手抓业务开拓，一手抓会计管理监督，真正做到财务管理与会计管理、会计监督并重，全面发挥会计职能。农村信用社领导层首先要统一思想、提高认识，将建立健全内控制度当作大事来抓，逐步建立一套比较完善的管理监督控制机制。
2、强化会计基础工作，推行规范化管理。强化会计基础工作是加强内部管理、提高核算质量的有效手段。农村信用社要严格按照会计操作规程规范操作，逐步提高内部管理水平和会计核算质量；要认真查改当前制度执行中存在的漏洞，提出整改方案全面整改；要经常性地开展对会计人员的政治思想教育、职业道德教育，结合案例教育，培养会计人员的责任意识、敬业爱岗意识和风险意识，提高会计人员制度执行和风险防范的自觉性。
3、严格执行管理监督制度。要制定岗位责任制，农村信用社首先应根据相关业务之间相互制约的规定，严格岗位分工，因事设岗，因岗定人，建立和完善各个岗位的操作规程，以达到有效控制的目的；在会计结算业务和出纳业务中，实行证、章、压（押）三分管，电子联行业务经办、复核、授权三分开，相互监督，确保信用社资金安全。其次是从严密制度入手，查找会计部门的风险点，并制定切实有效防范案件的措施，强化岗位监督机制建设，对会计岗位人员进行定期不定期轮岗或分工调整。再次是加强账务管理工作，严格按有关规定和支付结算办法要求加强对其他应收款、其他应付款等过渡性科目的核算管理，切实防范结算风险。最后是建立现场授权制度，加强现场监管。
4、加强会计负责人的管理。为了提高全体会计人员的综合素质，农村信用社必须制定一套对会计负责人的提拨、管理、使用、监督方面的办法。一是在负责人的选拨任用上，坚持德才兼备的标准，把岗位轮换、请假提前请示并办理交接手续等工作制度化、具体化，通过岗位轮换、定期考核等措施，加强对分社负责人的监督制约，消除风险隐患。二是加强思想政治工作，做到“两手都要硬”。农村信用社要坚持不懈地开展党性党风教育、法纪条规教育、警示教育，筑牢思想道德防线，抵御腐朽思想的侵蚀。三是进行有效的行为排查工作。通过有效的管理、监督、教育，真正把分社负责人队伍管住管好，提高风险防范能力。
5、完善监督检查制度。农村信用社要开展系统的全方位的监督检查，重在防范，把安全防范的“关口”往前移。一是要合理调配、充实会计管理人员，配备专职会计检查辅导员，充分发挥会计检查辅导的规范、监督和约束作用。二是组织检查人员开展全面检查活动，要以县联社为单位组织开展会计检查辅导工作，实行会计检查辅导责任制。充分发挥会计检查辅导员等人员的职能优势，同时加强协作形成综合优势进行检查监督，对各种违章行为起到震慑作用。三是做到既讲求量，又讲求质。既要按检查内容进行检查，如库存现金、凭证；又要检查本质上的东西，如操作程序、技防设施、应急预案的操作熟练程度等。查出问题签发整改通知书，整改通知书及整改报告由分管纪检监察的县联社副主任存档备查，对以后再次查出类似问题将加倍处罚，建立完善的整改意见和追踪检查制度。四是要实行专项检查与全面检查、一般辅导与重点帮教相结合，加大检查辅导力度，确保会计检查辅导质量，对检查中发现的问题，检查人员必须告诉经办人员正确的做法和应注意的问题，做到不得犯同样错误。
6、营造良好的农村信用社会计监督环境。农村信用社有必要加强对金融法律、会计法规的学习宣传工作并使之制度化，让全社员工都充分认识到会计监督在业务经营管理中的重要作用，理解和支持会计检查人员依法行使监督职责，为有效进行会计监督创造一个良好的内部环境。
7、制订和健全激励约束机制。农村信用社要将制度落实情况与会计人员的报酬挂钩，对发生的违章违纪行为要一查到底，分清责任，严格按照有关规定从严处理以杜绝隐患，并对存在的问题原因未查清不放过，人员未处理不放过，措施未落实不放过；在加大处罚力度的同时，也必须建立激励机制。对那些遵章守纪，防范风险意识强的人员，给予一定的物质奖励，通过奖励鼓励员工同违法违规违章行为作斗争。
8、加强从业人员的学习培训，提高会计人员业务素质。针对目前会计队伍总体素质不高的现象，农村信用社管理部门要充分利用自身资源和优势，多形式、多层次、全方位地开展对会计人员基础理论和专业知识的培训，逐步提高会计人员的综合业务素质；要制定相关鼓励会计人员自学成才的激励机制，大力提倡会计人员参加会计专业技术资格考试和会计专业学历继续教育；要逐步将懂业务、会核算、善管理的会计骨干充实到各级领导班子中；要积极开展岗位练兵活动，打造一支技术过硬、业务精良的会计队伍。
（作者单位：南丰县农村信用联社东坪分社）
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