如何加强农村经济管理
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作者: 郑 意
摘要：各地农村不断加强和完善民主理财制度建设，全面实行村务公开，狠抓村级财务的规范管理工作，已取得了显著的效果。但由于国家农业部、财政部颁布的农村新会计制度在许多地方尚未完全实行，致使现有的农村会计核算与新会计制度的要求严重脱节，在全面实行村务公开、民主理财的过程中暴露出来的村级财务管理问题也就越来越多。
关键词：农村经济；理财制度；管理
近年来，各地农村不断加强和完善民主理财制度建设，全面实行村务公开，狠抓村级财务的规范管理工作，已取得了显著的效果。但由于国家农业部、财政部颁布的农村新会计制度在许多地方尚未完全实行，致使现有的农村会计核算与新会计制度的要求严重脱节，在全面实行村务公开、民主理财的过程中暴露出来的村级财务管理问题也就越来越多。据报载，某县一贫困村的一个村长在短短的三年内挥霍公款达10万元。这些问题的暴露不仅导致干群关系紧张、矛盾激化，而且造成一些地方公务难以执行，党的农村政策难以落实，直接影响农村改革、发展，社会稳定和农村基层政权的巩固。经调查发现，当前农村村级财务管理过程中出现的问题归纳起来，主要表现在如下几个方面：
一是会计出纳队伍不稳定，人员变更快，财务移交手续办理不及时。如某县在近四年内由于村民委员会换届等原因变更147名会计，90名出纳。其中有80余名离职财会人员未办理移交手续，新任会计出纳形同虚设。同时由于村主要领导更换频繁，造成大量票据积压，历史遗留的问题严重，给农经管理工作造成很大的阻力。
二是财务多层管理，经费开支审批不到位。税费改革后，为增收节支，各地实行撤村并帐，以减少不必要的开销，但有的地区村委会合并后，帐目并没有完全合并，个别的村明合暗不合，经济上各自为政，财务上无法正常结帐，造成新的矛盾发生。
三是村级财务账目设置不全，原始凭证不规范。从调查所掌握的情况看，很多村没有按制度要求来设置会计账目，有的只设一本现金账而不设台账、财产账和往来账。有的财会人员因不懂业务，干脆不设账、不记账，把五花八门的票据用报纸封成包，变成了名符其实的“包包账”。这些原始票据(凭证)不规范主要表现在:收钱不开正式收据，收款人不签名盖章;开支没有正式发票，多以白条入账，并无经手人签章;干部出差不填差旅费报账单，基建工程无合同、无验收、无发票，以借据代发票入账等现象时有发生。
四是非生产性开支严重，绝大多数的村级财政支出用于招待，普遍形成一种检查吃、开会吃、出差吃、有事无事几个干部也聚会吃的不良风气，造成极大的浪费。
五是少数村干部贪污、挪用集体资金现象严重。少数村组干部无长远思想本着“有权不用过期作废”的思想，千方百计利用职务之便，运用多种手段贪污挪用集体资金。如收入不交账，多收少交，重报开支，多领补助，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假发票报账等。
六是账目不公开或假公开，财产往来无账，村级财务失去有效监督。
七是个别地方资产资源管理混乱。资产发包既不经村民代表大会讨论，也无正式签定承包合同，通常以收据代合同，收点是点，有的合同一包多年，只考虑本届班子，不考虑集体经济长远利益。
要想解决当前农村村级财务管理中存在的这些问题，笔者认为，必须认如下几方面入手:
１.坚定不移实行村级财务公开，加大民主理财力度。村级财务问题历来是广大农民群众关注的焦点问题。党中央、国务院一而再，再而三强调要切实保护农民群众的合法利益，凡是村里的重大事务和群众普遍关注的焦点问题都应事前召开村民代表大会讨论通过，事后将执行情况向村民公开，尤其村级财务不仅要公开，还要农民看得懂，不能假公开或半公开，做到公平、公正。根据上级部门要求要公开以下内容。
一是公开内容安全面完整。要按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》中规定的财务公开内容进行公开。
二是公开时间要及时，每年的一季度末要将上年整个财务情况全部公布出去，特别是对于多数村民或民主理财小组要求公开的专项财务活动应及时公布;重要财务活动应及时逐笔公布。
三是公开方式要在村民经常聚集的地方以公开栏为主，要有固定的财务公开栏，将重大事项等公开出去。
四是公开程序要严格。财务公开前，应有民主理财小组参加，对全部财产、债权债务和有关账目进行一次全面的核实。公开的内容要通俗易懂。
五是对财务公开中群众反映的问题要妥善处理，将处理结果，归档保存。
六是要把财务公开的监督落到实处，村组财务要置于群众的经常监督之下。
2.建立健全规章制度，使村级财务管理有章可循。建立财务制度是搞好财务管理的重要保证。为使农村村级财务管理有章可循，必须严格执行国家农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》。这两个新制度对现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、农民负担款项和共同生产费管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面都作了具体规定。因此，要在两个新制度的基础上，从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，如"报账制度、"列支审批制度"等。同时，村级财务必须坚持收支两条线，实行先收后支，量入为出，杜绝以收抵支、差额入账、坐支现金等现象。
3.加强组织领导，认真搞好村级财务清理工作。中央和省一再要求要认真搞好村级财务管理，并作为任职时期农村工作的一项大事来抓。之所以如此重视农村村级财务的管理工作，这是因为农村财务管理是一项政策性很强的工作。所以各乡镇党委政府要把抓好农村财务管理列入党委政府的工作议事日程，编入年度工作计划和目标责任管理内容。各乡镇至少要确定一名党政领导主管农村财务，经常听取农村财务管理工作的汇报，研究、部暑农村财务管理工作。要随时根据群众的反映，对村级财务进行及时清理。对清理出来的经济问题，一定要按照有关法律、法规进行处理。通过清理农村村级财务还干部一个清白，给群众一个明白。
4.稳定财会人员队伍，提高财会人员素质。农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。财会人员被确定之后，一般不要随意变动，以稳定财会人员队伍。这里关键是要严格财会人员的任免程序。必须实行持证上岗制度，并建立岗位责任制。财会人员要明确自己的权利和义务。为提高财会人员的素质，要切实加强对财会人员的业务培训，有必要时，定期或不定期地对财会人员进行业务考核。
5.可根据各地乡村的实际情况，推行“村财乡管”制度。村里不设会计，只设出纳，村级账目由乡镇经管部门代管，财务收支实行“报账制”。各村年初将各项收支计划报到乡政府审批后，存入乡镇经管部门做为依据，管好用好集体资金。
６.加强村组集体资产管理，追制、化解村组不良债务。中共中央、国务院“关于做好2000年农业和农村工作的意见”再次强调做好农村集体资产的清理工作，采取有效措施，杜绝并逐步化解乡村两级不良债务。近些年来，农村集体资产大量流失，村组负债不断增加，群众反映极为强烈。这些问题的存在，不仅影响了农村经济发展，而且危及基层政权的巩固。在加强村组集体资产管理，遏制不良债务过程中，首先要认真搞好农村集体资产的产权界定和产权登记工作，对集体资产要进行评估，要切实解决农村各业承包基数不合理、低价承包等问题，以防集体资产流失。要有针对性地制定出减债措施，积极稳妥地处理好已经形成的债权债务问题。
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