公共管理视角下的城市规划职能的探讨

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　　摘要：随着经济社会的不断发展，我国城市化进程不断推进。合理有效的城市规划对于城市发展具有重要意义。文章对公共管理视角下的城市规划职能进行讨论分析，以期在未来城市规划过程中提供一些理论指导。
　　关键词：公共管理;城市规划;职能
　　在新时代的经济发展模式下，城市管理存在着一些明显的问题，城市内的基础设施、卫生问题、空气污染和管理滞后问题没有得到很好的解决。城市建设过程中也存在一些矛盾。城市管理的理念落后，没有与时俱进，都会直接影响社会主义现代化的建设。因此，在城市规划上从传统视角转向公共管理的视角对于社会主义社会的稳定和发展具有重要意义。
　　一、城市职能规划中公共管理的概念
　　在城市规划中，公共管理是针对政府管理不足的一种补充。它与政府管理不同，强调对于公共事务进行管理，通过管理目标的公共化来实现公共管理的科学性。以政府管理为核心，通过整合社会力量加强政府治理，使得政府治理更加有效。
　　二、公众管理视角下的城市规划特点
　　（一）目光长远，服务人民。对城市进行规划时，目光一定要放长远。不能仅仅考虑到城市当前的需要，城市是不断发展的，要用具有前瞻性的眼光去考虑当前城市的规划和建设。以期在社会发展过程中当前的规划仍然有其合理性和适用性。同时要坚持科学发展观中的可持续发展，最大程度满足市民的物质需求和精神需求。
　　（二）健全制度，严格执行。在城市规划过程中严格遵照国家的法律法规以及各项决策、决议来合法行使权利。
　　（三）公共管理性。我国是人民当家作主的国家，公民享有监督权，随着发展的不断推进，国家各项事务都依法公开，透明执法，群众监督和参与在城市规划中的作用也日益凸显。群众的积极参与能够使城市规划更加符合群众需求，对城市发展具有重要促进作用。
　　（四）责任明确，机构清晰。各级人民政府是城市规划的领导者，掌握着城市规划的方向盘。具体的措施和执行都由城市规划部门进行制定和执行，各部门要明确自己的分工，承担相应的责任，有利于城市规划工作的顺利推进。
　　三、公共管理视角下城市规划职能的分析
　　（一）领导职能。领导职能是针对于城市规划领导方面的职能，体现在领导制定规划目标、确定规划方案和对规划进行指导三个方面。政府发挥主体作用，领导公众力量参与其中，并组织和监督城市规划工程的进行。制定和确定规划方案需要各方面人才对其进行综合讨论分析，力求科学合理。需要公共管理学、社会学、城乡规划等多方面的专业人才参与其中，这就导致了参与部门的多样性，需要相关部门对城市规划进行统一的领导和管理。通过统筹规划提高各部门的工作效率，并在执行过程中发挥指导作用，对城市管理部门进行有效的控制和管理，发挥好领导作用有助于各部门明晰职责，明确分工，更好的推动城市规划。
　　（二）计划职能。对土地和空间的合理利用是城市规划的主要内容。城市规划要做到先进和合理就離不开计划性。同时，计划性对城市未来发展起到了指导和引领的作用。有计划性的制定规划目标需要从下面三点着手，其一，满足城市的可持续并协调城乡发展的基本目标，可持续发展是科学发展观的重要内容，城市的发展不能是破坏性的，不能以牺牲环境为代价。比如房屋建设用地供不应求，规划不能以牺牲城市绿化为代价，要考虑到当前的规划可能会面临的问题，仔细斟酌。其二，城市经济和社会发展需要的现实目标，对城市的规划需要满足社会发展的需要，并依据相关法律法规，确保合法可行的基础上根据城市建设的目标和任务制定城市规划的具体措施，并严格执行。其三，对城市的发展性质和方向、规模、经济建设等的近期和远期的一个理想指标。在现实目标的基础之上，力求能够实现理想目标。
　　（三）组织职能。我国政府在社会生活中承担着公共服务的指责，而公共管理是以公共组织为基础。为了实现公共利益，必须合理使用公共权力。组织职能包括城市规划建设过程中的组织构成、运行机制和管理制度的完善。组织构成包括了政府、人大常委会、城市设计院等机构，还有城市规划建设中的投资主体和社会主体。各部门之间的协调运作可以促进城市建设规划工作的顺利展开。组织运行机制是指在公共管理视角下，政府干预和市场调节相结合。当前政府干预力度大，缺乏相应市场调节。政府应该适当放权，加强市场调节的作用，两者相辅相成，促进城市规划的发展。管理制度是制定相对完善的体制和规定，通过相关规定规范城市规划过程中的组织管理，通过各机构权力的调节为城市规划扫清阻碍，制约管理均衡发展。
　　（四）控制职能。在城市规划过程中可能会遇到来自各方面的问题，同时由于部门差异和部门之间的沟通协调效率，都会影响城市规划的实施和进行。因此对城市规划过程中的问题及时了解并解决就是其控制功能。城市规划的控制职能主要由控制规则制定、规划监督和规定执法三方面工作组成。城市规划的规则制定必须严格按照国家相关法律法规进行，通过制定和完善城市规划控制体系使整个城市规划的控制过程有理有据，有法可依。监督是指通过制度监督以及规划活动监督，内外并行，保证城市规划顺利开展。规定执法是根据我国经济特征和公民意识特征采取科学执法手段，保证规范执法力度。
　　四、结语
　　当前的城市规划职能仍以政府的行政干预为主，缺乏市场调控。而在公共管理视角下的城市规划需要通过管理目标的公共化来实现公共管理的科学性。这就要求通过社会各界力量的整合来加强城市规划过程中政府的核心作用，以此来更好的推进城市规划工作的开展。
　　参考文献
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