公共管理与公共财政渊源
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摘要：在经济迅速发展的新时期，我国公共化改革的核心任务是建设公共财政，而公共财政的渊源已久，其本质属性并没有发生变化。因此，针对公共财政的渊源以及属性，结合公共管理的特性，确定公共财政在转轨的社会中如何定位，如何把握公共财政的渊源，这将有助于完善我国的财政理论。
关键词：公共管理;公共财政;渊源
公共财政虽然已经有百年的历史，但是随着经济和社会的发展，公共财政仍需要不断的建设和完善。公共管理和公共财政的特点具有相似之处，因此能够将二者结合在一起将有助于我国公共财政发挥最大的优势。接下来，从公共管理的定义、公共则政的渊源、公共管理与公共则政的结合点以及公共管理在未来公共财政管理中的运用。
一、公共管理的定义及属性
公共管理在我国社会和政府发挥着重要的作用，其管理主体是一些拥有合法资源与权力的公共组织，其管理对象是社会公民，其管理目标是实现社会主义的伟大目标，管理过程遵循“全心全意为人民服务”。我国是社会主义国家，我国的权利和利益为人民所有，代表着人民的利益。公共管理具有公共性和社会性两个基本属性。
公共管理的公共性是其根本属性，其管理主体和管理对象以及管理目标都体现着公共性的特点;而公共管理的另一个特性是社会性，社会性是公共管理的起源和归宿，只有出现了社会，出现了政府，才产生了公共管理，同样，公共管理的过程中只有体现了社会性才能真正发挥公共管理的作用。
二、公共财政的渊源及属性
公共财政产生于200多年前，从其产生到发展的整个过程中，从开始的不干预到中间的纠正市场失灵以及最后的纠正市场失灵，政府一直担当着重要的职责。公共财政的产生也是紧随着市场经济的产生而产生的，是市场经济发展到一定时期的产物，随着社会的性质的变化以及经济的进步，公共则政的理论和实践也在逐渐发生着变化，并且不断的进步和完善着。
在自然经济时代，国家的性质是王权国家，而王权财政是主要的财政形态，此时期的私人需求要高过公共需求;在计划经济时代，国家财政是主要的则政形态，此时期的公共需求支配私人需求，国家的性质属于社会主义国家;自然经济和社会经济都有一定的政治诉求，无法容忍市場的完全独立，有巩固政治统治的需要在市场经济时期，以公共财政为主要的财政形态，但是公共需求和个人需求处于对立和统一的目的，这个时期的政治诉求转换为约束和规范政府的权利，实现真正意义上的人民当家作主，这个时期国家属于宪政国家。
公共财政具有公共、民主、公平和法制的四重属性，与公共管理结合起来看，二者都具有公共性这个属性，这里只简单介绍公共则政的公共性。公共财政的一个典型特点是“公共”，它是以整个社会所面临的风险为主的工作目标和工作内容，相对于个人的风险而言，公共财政的风险是面向整个社会集体的。公共财政的公共性体现在政府和相关组织，以公民和社会的根本利益作为出发点，着眼于社会的风险以及公民的基本风险，并且展开下一步的活动;在行使公共财政公共性的同时，相关人员应该秉持公平、公正的职业素养和道德诉求。在公共财政中涉及到公共产品的集体服务中，需要政府决策的公开性和透明性。
三、公共管理在公共财政中的运用
从公共管理的定义、属性和公共则政的属性来看，二者公共具备公共性的特点。因此懂公共性的特点出发，可以将公共管理运用到公共则政管理中。
首先，公共则政作为市场经济的产物，离不开社会公民的参与和参与，以政治上的公平公正为主要前提，以人民的根本利益为出发点。确保在处理财政风险的同时，对人民的根本利益负责，让人民可以在一定意义上获悉事件的经过，并且参与其中，实现公共管理的社会性。
其次，借鉴国外公共财政的管理方案，结合中国的实际国情不断调整财政管理方案。从公共财产的渊源来看，不同的历史时期具有不同的经济体制，对应着不同的政体性质，这和公共管理与特定的政体相对应是一致的，如中国是社会主义国家，就要采取公共的策略进行社会主义建设以及公共财政管理。
最后，公共财政还具有民主性的特点，即国家是公开透明的，讲究全民参与，这和公共管理的社会性目标是一致的。由于我国的市场经济和民主经济已经成熟，因此，下一步财政经济也将实现，政府集体支付、民主理财。公共理财要做到公平和公正，一视同仁，公平竞争，在收税和纳税上，国家政府应该做到绝对的公平。在管理策略上面对不同的群体和组织和阶级成分，不能有区分的制定相应的规则和制度。在财政方面，要建立和健全监督机制，让公民了解到国家的公共则政的动态，允许全体社会成员监督国家政府的收入和支出。
四、结语
从公共财政的渊源来看，其产生背景以及变化形式都是和市场经济体制和社会性质息息相关的;公共管理的产生和发展也是市场经济和社会这两个因素息息相关的，公共性是公共管理的根本，而公共性也是公共则政的主要特点。因此，在政府的公共财政管理中，可以借鉴公共管理中的相关经验和策略，让公平、公正、公开、高效的管理理念走进公共财政管理。让公共管理中的社会性在公共财政管理中发挥更大的作用，让全体公民都有权参与到国家的公共财政事务中，拥有知情权。公共则政管理还在路上，需要更多的公共管理来优化和调整现有的管理制度，让民主财政越来越接近人民的生活。
参考文献
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