高速公路运营管理绩效考核三级指标体系的建立与应用
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【摘 要】论文从省级高速公路管理的角度出发，提出了全省高速公路运营单位绩效评价的三级考核指标体系架构，从考核指标的构成、内涵、使用等方面进行了阐述，以期为从事高速公路管理工作的相关人员提供参考，提高高速公路运营管理工作的质量和水平。
【Abstract】From the perspective of provincial expressway management， this paper puts forward the three-level performance appraisal indicator system structure of expressway operation units in the whole province， and expounds the composition， connotation and use of the appraisal indicator， so as to provide reference for the relevant personnel engaged in expressway management， and improve the quality and level of expressway operation and management work.
【关键词】高速公路;运营;绩效考核;指标体系
【Keywords】expressway; operation; performance appraisal; indicator system
【中图分类号】F542 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2019）08-0049-02
1 引言
通常情况下，一条高速公路自建成通车之日起，就代表着由建设进入了运营阶段，负责管养高速公路的单位被称为高速公路运营管理单位。根据有关法律规定，高速公路运营管理单位应当保障高速公路的完好、安全和畅通，为通行车辆和人员提供优质服务。省级高速公路管理机构，代表政府对全省高速公路的运营管理单位的收费、养护、路政、经营服务等活动进行集中统一管理或行业监督管理。为使管理更有效，应进一步发掘实现行业管理战略目标的因素，将既定战略目标转化为可持续发展的动力，考核是一种必要手段。省级高速公路管理机构应建立一套科学完整的考核指标体系，通过考核，客观评价其运营管理绩效[1]。
建立高速公路运营管理绩效考核三级指标体系，不仅有助于促进行业管理目标的实现，而且也有助于运营管理单位之间对标一流，形成良好的竞争机制，从而实现经济效益和社会效益的双丰收。
2 三级考核指标体系架构
按照高速公路管理工作的类别及框架，我们可将考核指标分为一级至三级，并逐级进行细分。
2.1 一级指标，重在科学分类
高速公路的运营管理，主要是为社会公众提供出行服务的行业，承担着一定的社会责任和自我管理责任。根据这一特点，可将一级指标设置为“公共业务”“综合管理”“党建和党风廉政建设”三大类，分别考量高速公路运营管理单位在公共服务、内部管理、自身建设三个方面的业绩。其中，“公共业务”指标是对外服务能力的体现，追求的是社会效益，不论对何种投资形式的运营管理主体，此类指标应严格按照行业规范进行设置，并进行量化。通过严格考核，可促进公共服务质量的提升，推进行业发展。“综合管理”指标体现管理规范化程度，其内容主要是为完成公共业务指标提供保障和服务，此类指标能量化的要尽量量化，不能量化的要以定性描述为主。“党建和党风廉政建设”指标，侧重于组织建设、思想建设、作风建设以及文化建设方面，要求各单位与党中央的要求保持高度一致，在管干部、带队伍、树形象、提作风等方面体现行业内涵。此类指标是定性指标。
2.2 二级指标，重在框定内容
根据高速公路管理行业的工作性质，可将上述三大类指标进一步细分，形成二级指标，使被考核者明确具体的工作内容和工作要求，从而有的放矢开展工作。具体如下：
①在一级指标的“公共业务”之下，可将高速公路管理服务的核心业务作为考核内容，设为二级指标，如“收费服务”“养护管理”“路政管理”“服务区管理”“出行信息服务”“超限超载治理”“安全应急管理”“科技创新”等。此类指标是关键绩效指标，也是硬性指标，是对一个运营单位能否满足公众一般需求的基本考量，是工作的重中之重[2]。②在一级指标的“综合管理”之下，可将关键的内部管理事项作为考核内容，设为二级指标，如“财务管理”“人事管理”“法制建设”“机关建设”“投诉管理”等。③在一级指标的“党建和党风廉政建设”之下，可将“班子建设”“思想政治建设”“行业文化建设”“文明创建”“党风廉政建设监督责任落实”等作为考核容并设为二级指标。
2.3 三级指标，重在定量定性
如果说一级指标和二级指标解决了“做什么”的问题，那么，三级指标重点解决“做成什么样子”的问题，是认定一项工作是否合格的标准参照。举例如下：①在二级指标的“收费管理”下设“通行费征收任务完成率”“平均放行速度”“收費系统完好率”“文明手势使用率”等三级指标。②在二级指标的“养护管理”下设“路面技术状况指数”“桥隧检测”“应急保畅”“科学决策”等三级指标。③在二级指标的“财务管理”下设“预算执行率”“政府采购情况”“国有资产管理”“报表报送”等三级指标。④在二级指标的“班子建设”下设“中心组学习”“民主集中制的落实”“民主生活会”等三级指标。 应特别强调的是，在三级指标中，每一项指标均要给出量化或定性的描述，可以使考核具有可考量性和可比性。例如，对“平均放行速度”的描述为“客车入口通行速度≤15秒/辆，客车出口通行速度≤30秒/辆;货车入口通行速度≤20秒/辆，货车出口通行速度≤45秒/辆;入口发卡差错率≤5/1000”。对“路面技术状况指数”的描述为“MQI技术指数达到92，PQI衰减度≤1”。对“预算执行率的”的描述为“基本支出进度每月底不低于n/12，项目支出平均进度6月底不低于50%，7月底不低于58%，8月底不低于67%，9月底不低于75%，10月底不低于83%，11月底不低于90%;全年预算总体支出进度不应低于95%”。对“中心组学习”的描述为“坚持遵守中心组理论学习制度，全年集中学习时间不少于12天，每季度集体研讨不少于1次”。
总之，三级考核指标体系的内容基本可以涵盖高速公路运营管理的方方面面，层次清晰，内容全面，不仅是一个管理规范，而且还是一份作业指导书，对运营管理单位开展工作具有较强的实践指导意义。如果一个运营管理单位在一个考核周期内完成了上述考核要求，那么，可以说该单位的工作是比较全面的，而且是合格的。
3 三级考核指标体系的应用
对于省级高速公路管理部门来讲，用好三级考核指标体系，可以更好地实现行业监督管理目标。在实践应用中，应重点关注以下事项：
一是考核指标的分值设定。可采取百分制或千分制，可将三大类一级指标按6：2：2或6：3：1或8：1：1的比例进行分配或调整，为了突出行业管理目标，“公共业务”的分值比例建议不低于60%。在总体比分确定的情况下，可将每一项二级指标以及其下设的三级指标进行赋分，分值大小根据该项工作的重要程度或管理难度确定，但不能突破“下一级指标分值之和等于其对应的上一级指标分值”的总体原则[3]。
二是对于不同运营主体，可对部分三级指标甚至二级指标进行微调。这里的不同运营主体，主要是指政府投资建设的路段运营单位和其他社会资本投资建设的路段运营单位。对于前者，其人员、资产负债、党的组织全部实行集中统一管理;而对于后者，则重点在于对公共服务指标进行严格考核，使其符合政府主管部门的行业管理要求即可，此类单位的综合管理、党的建设及其下设的二级、三级等指标，则可以根据隶属关系，有重点、有针对性地予以调整，不必与政府还贷路段运营单位完全相同。
三是考核工作的具体实施。可采取半年和年度考核相结合的方式，由省级主管部门采取听取汇报、查阅资料、实地考察等形式，对各项指标完成情况进行验证并打分。半年考核重点是对推进年初制定的各项指标任务的落实及进展情况进行实地检查，重在加强督导，提出意见，推动发展;年终考核是对考核指标所有内容总体进行考察，两次考核目的不同，侧重点不同。半年考核和年终考核打分的比重可按4∶6或3∶7等比例进行权重分配，重点突出全年业绩。
四是考核结果的运用。省级高速公路主管部门应根据考核打得分情况，对各运营单位完成年度目标任务情况进行综合评价，依次评选出优秀、良好、合格单位。对于获得优秀、良好等次的单位应予以奖励。
4 结语
考核是管理的有效手段之一，省级高速公路管理部门应该着眼于不断提升全行业管理服务水平，本着客观公正、科学分类、综合全面的原则，以考核激发不同投资主体的比较优势，不断提升全省高速公路整体路网效能，为国民经济和社会的发展提供强有力的服务支撑保障。
【参考文献】
【1】陈晓芳.关于高速公路企业绩效考核指标的设计[J].中外企业家，2012（12）：51-52.
【2】趙鑫.LH高速公路管理局绩效考核的实践与思考[J].产业与科技论坛，2015（9）：205-206.
【3】刘祖慧.关于经营性高速公路经济管理绩效的改革对策探析[J].现代经济信息，2016（4）：93.
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