公安院校警察文化育人建设研究

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　　摘 要：警察文化建设是一个缓慢、渐进的过程，绝非一朝一夕之事，需要经过各级不懈的努力，不断的实践。本文从警察文化建设中的四种角色以及警察文化的功能等方面阐释了警察文化育人方面的建设。
　　关键词：警察文化;育人;建设;功能
　　近年来，如何建设警察文化已成为公安理论工作者和广大公安院校共同面临的课题。但是，警察文化建设应从何着手？如何去做？不少实际工作者对此表现出一筹莫展的焦虑与无奈。警察文化建设是一个庞大而复杂的系统过程，它包括了对以价值观为核心的警察文化内容的构建以及警察文化管理制度的构建。警察文化建设过程中需要的支持，主要来自于警察机关各级领导及完善的实施机制。其中，各级领导是警察文化建设的决定性因素。因此，怎样的领导，塑造怎样的文化。领导者在进行警察文化建设中担任着四种角色，即：警察文化的倡导者、警察文化的示范者、警察文化的整合者及警察文化的变革者。
　　一、警察文化建设中的四种角色
　　（一）警察文化的倡导者
　　领导者不仅自己有一套完整的警察文化理念，而且通过对警察文化的运作、管理使之成为广大民警的共识，一方面应该构建警察文化的理念体系，包括价值观念、信仰、敬业精神、健康人格、伦理道德、美学追求、做人的哲学、形象气质等。其中，有体现作为警察这支纪律部队应共同拥有的价值理念体系，如乐于奉献、勇于牺牲、纪律严明、尽职尽责、脚踏实地、严格执法、热情服务等。在当前警察文化建设中，我们首先遇到的问题是确立一套怎样的警察文化理念体系。作为警察文化的倡导者，各级领导另一方面要对警察文化进行运作和管理，促从而形成一种警察文化氛围。为此，领导们需要借助警察文化倡导的载体，包括环境、行为规范、文体活动、榜样标杆、文化设施等进行运作，用例会、表彰大会、建议、报告、回访调查、座谈等形式促进这一机制的形成，使理念文化化为外在的行为文化和视觉文化。口号、标记、雕塑等是领导者倡导警察文化的形式，是一种文化语言、文化指令、文化暗示，是一种标准、界限，旨在体现、传播警察理念文化;打球、唱歌、跳舞、警察形象设计、文化园地等也是警察文化的表現形式，是警察文化的载体，是领导者倡导警察文化的形式和手段;英雄人物是警察价值观念的体现者，是警察文化的代表性人物，是人们心目中有形的精神支柱。积极树立英雄人物并大力宣传和表彰他们，是领导者倡导警察文化的通道……各级领导者需要构建一套完善的警察文化管理制度，使警察文化建设有完善的实施机制作支持。此外，还要通过教育训练来强化和引导民警行为，使有限的警力资源释放出最大的能量，使警察文化达到塑造人、发展人和提升民警整体素质的目的。
　　（二）警察文化的示范者
　　“像我说的那样去做，而不要像我做的那样去做”是没用的。领导者的行为会比说的话更有说服力。每一个领导都会讲提高效率，但当他们将全部时间花在文山会海里，他们的话就不可信了;个别领导说的话和做的事不一致甚至相对立，如会上强调依法办事，但实际上又在为维护人情关系或个人利益放弃原则的时候，依法管理的文化氛围就难以形成。口号式的文化建设会使人们对文化建设丧失热情，变得麻木。所以，领导者在倡导警察文化建设的同时，一定要成为警察文化的示范者。
　　（三）警察文化的整合者
　　警察组织是由一个个警察个体组成的，警察作为个体的人具有个体思维，其价值观念是多元的，不整合，就处于分散状态。领导者以其文化经历和个性为基础，在其对警察工作的地位和作用等都有较为深刻的认识的基础上，包括对什么样的警察行为是正确且合适的、应怎样完成警察工作任务等方面提出假设。这种假设以求同存异和有利于公安工作为目标，作为警察文化的整合者，各级领导如何整合不同意识、信念而不是一味排斥不同文化显得尤其重要。众所周知，随着警察工作的不断发展，对高层次人才的进一步需求，我们在凭借自身教学力量培养人才的同时，从社会院校中招聘大量的人才。然而，这些人才每年又几乎以20%的比例流失。究其原因，文化上的冲突是重要方面。由于历史传承作用，凭借自身教学力量培养的人才在价值观念上与固有警察文化具有一定的趋同性。但是，当外来人才积聚的时候，他们也带来了各自原有的文化，这些外来文化与固有警察文化发生碰撞、冲突时，特别需要领导者加以整合，保留其中合理成分，并通过领导行为使之成为大家的共识，使习得这些文化的人在组织中有归属感，并随着时间的推移，溶人警察文化整体中：领导者在进行整合的过程中也使警察文化得到充实和完善。
　　（四）警察文化的变革者
　　警察文化的功能具有双重性，健全的、完善的、优秀的警察文化能够极大地促进组织的发展。不健全的、病态的、不良的警察文化对组织的成长起着障碍和破坏的作用。比如，警察在与违法犯罪行为斗争中，经受着血与火、生与死、荣与辱的考验，也养成了他们扶正驱邪、抗恶制暴的神圣使命感;警察在日常生活和人际交往中养成了善于捕捉蛛丝马迹，发现问题的高度敏感性;警察在查处案件，处理纠纷过程中，要与一些地痞、流氓、惯犯打交道，常常耍弄伎俩形成了他们的粗暴、玩世不恭等。其中有积极因素，也有消极因素。20世纪50年代英美警察文化研究中对负面警察文化的考察分析，如警察对外脱离、敌视公众造成的孤独与对内产生共鸣强化而成的警察群体封闭性及警察保护主义、崇尚使用暴力、性袼专横、因循守旧、警察腐化与警察管理中的官僚主义，以及歪曲、变更警察政策、法律，“上有政策、下有对策”的基层警察文化等，这些因素在我们现存的警察文化中都或多或少的有所表现。对此，各级领导必须能够准确地判断哪些文化要素符合警察工作的本质，哪些文化要素不符合警察工作的本质，哪些要素不适应警察组织将来的发展，以及怎样改变那些有问题的文化要素。警察文化建设应该以弘扬、传播健康的、优秀的警察文化，批判、遏止消极的、不健康的警察文化的生长、蔓延为原则。领导者必须是一位具有较高技巧、能改变警察文化的管理人员，他要认识现在的警察文化状况，正视现有警察文化中的负面因素，深入探讨研究这些负面因素产生的根源和机制并设计出相应的变革思路。与此同时要求各级领导正确处理好继承与创新的关系，要对传统警察文化和舶来警察文化中一些有益的、合理的成分加以继承和发扬光大，从中汲取营养，剔除和摈弃那些被实践证明是错误的或过时的观念、内容和方法，诸如人海战术、短期行为等，并根据警察工作形势的变化，形成新的价值观念体系。只有尊重传统、脚踏实地、改革创新，警察文化才能保持强大的生命力。 　　警察文化的建设是一个缓慢、渐进的过程，绝非一朝一夕之事，需要经过各级领导不懈的努力，不断的实践，警察文化建设年当成为各级领导培植新型警察文化的良好开端。
　　二、认识和把握警察文化的功能
　　（一）教育功能
　　警察文化是队伍建设的有效载体，是新形势下思想教育、队伍建设的新举措。用健康向上的理论占领民警思想阵地，给进步舆论以强大的支撑力，使广大民警的心灵受到感染和震撼，促使其通过学习先进，找出差距，克服消极因素，自我进行教育，自觉抵制不良风气对民警队伍的侵蚀和影响。既管住了八小时以内，也管住了八小时以外;既管住了民警的工作，也管住了生活;既管住了身，也管住了心。
　　（二）凝聚功能
　　凝聚功能原来的本意是指分散的各个分子因物理的或化学的、自然的或人工的作用而整合在一体。警察文化的凝聚功能是指因警察文化的因素将分散的警察个体复杂、多样的思想意识聚合为警察群体意识上来。公安队伍的凝聚力十分重要。警察文化建设可以通过确定和倡导反映警察特性，体现警察意愿的警察精神，为广大民警树立一面思想旗帜，将全体民警吸引到一起，形成一个整体。警察这种精神应作为警察之魂，统一着民警的意志。多年来，我们在工作中积极倡导和发扬的忠于党忠于人民的精神，全心全意为人民服务的精神，秉公执法的精神，无私奉献的精神等，曾经感召和培养了一代又一代的警察，造就了一批又一批的英雄模范，这都是警察精神的这种凝聚力在公安工作中的体现。
　　（三）约束功能
　　为什么一些民警违纪违法发生在“八小时”以外，究其原因，是民警在工作期间，由于有来自单位领导、同事等多方面的监督，自我约束力强，但工作之余，容易放松约束，积聚的一些思想、生活和工作中不顺心的问题，往往会引发各种异常行为。尤其是由于公安工作特殊性质决定的，个别民警往往不能自我调节，自我约束力降低，导致走上违法违纪的道路。
　　警察文化通过规章制度来规范警察的思想和行为方式，更重要是促使警察进行自我行为的控制。警察个体均有各自的性格特性、行为方式习惯，但为了群体的共同目标，个体在警察文化氛围中会自觉放弃一些目标，从而使警察个体和谐地融人群体之中。这种约束机制绝不是警察文化对个体发展的消极扼杀，而是一种积极的约束和规范。原因在于，个体的发展只有适应与群体共同的“文化定式”，才能被群体所接纳，从而免于孤独的情境，也才能真正积极发挥自己的聪明才智。警察文化对警察个体的约束还能成为个体的自我约束，增强自律意识。这种约束的范围和程度必然是合理的和健康向上的，是完全可以接受的。通过约束功能，能够使警察群体增强团队意识和集体精神，从而更加团结一致。
　　三、探索文化育警思路营造警察文化氛围
　　（一）开展文娱类活动，着力提高民警的文化素质和职业道德观念
　　按照以人所需、以需所为的思路，由公安院校团委牵头，有针对性地开展调查摸底工作，通过摸底，切实了解和把握了广大民警在文化生活方面的需求。在此基础上，针对民警的兴趣点，从促进业务工作开展和增强队伍凝聚力、战斗力的角度出发，组织开展了辩论赛，征文、朗诵、歌咏、书法、绘画等比赛。广泛发动民警共同参与，自编、自演，自导了具有一定专业水准的联欢会。上述文娱性活动的开展，不仅为广大民警展示才华提供了舞台和时机，而且也使我们发现了一批文艺骨干，培养了一批优秀人才，为今后加强警察文化建设提供了后劲。
　　（二）组织竞技类活动，努力增强民警的身体素质和战斗力
　　我们深切地感受到，民警队伍战斗力的强弱，身体素质是关键一环。所以，在注重组织文娱活动的同时，把增强民警身体素质的体育活动也纳入了文化建设。在身体素质建设方面，提出了“提高素质，重在参与”的健身口号，号召广大民警积极投身到体育活动中来，通过努力发展竞技体育，大力开展足球、篮球、台球、乒乓球、游泳、登山、拔河以及运动会等群众性体育运动项目，活跃民警业余生活，增强体质，提高队伍战斗力。
　　（三）寓教于乐，重在建设
　　以文化搭桥，把各项活动作为警营文化建设的载体，把人民警察职业道德的要求以及具有警察特点的價值观念、精神风貌等逐步渗透到各种文体活动之中，寓教于乐。同时，重视和加强文化生活设施建设，营造优良的文化氛围，通过人文环境的改善，有效地增强治安总队的吸引力和民警队伍的凝聚力，增强广大民警的自豪感、归属感和做好首都治安管理工作的责任感。
　　四、对警察文化建设的再认识
　　文化的作用，是使社会各个系统和组织构成一种相互协调的功能体系。进而言之，警察文化也就是通过开展不同形式的警察文化活动，使公安机关内部的各个集体和个体形成一种互相协调、融洽有序的功能体系。可见，警察文化的队伍整合功能恰恰是在公安系统各集体之间、个体之间产生凝聚力、向心力和战斗力的具体体现，它应该是在日常实践和教育过程中，潜移默化地深深灌输到每一个民警的思维和潜意识之中，进而引发民警的职业自豪感和荣誉感，逐步形成一种职业的普遍认同感，形成一种共同的行为动机和内心信念，形成一种奉献的、无私的精神。
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　　基金项目：本文为河南警察学院课题成果，项目名字：公安院校警察文化育人研究，编号：HNJY-2018-24。
　　作者简介：林晓华（1982.08- ），女，汉族，河南开封人，河南警察学院，硕士。
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