公安院校人才培养问题分析及对策研究
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作者:武晶
[摘 要] 随着全国教育大会和本科教育工作会议的召开，高等教育进入改革发展的重要历史时期。公安教育作为高等教育的重要組成部分，肩负着为公安队伍培养输送人才的重要任务。如何进一步提升公安院校人才培养质量，为公安机关输送优秀的毕业生成为公安院校面临的主要问题。
[关 键 词] 公安教育;人才培养;素质;能力
[中图分类号] G645 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2019）22-0072-02
随着人民警察招录培养机制改革的不断深入，公安院校公
安专业毕业生的就业瓶颈得以解决，为进一步了解一线公安机关
对人才的需求，笔者参与某调研组赴某省辖市公安机关开展实地调研工作。围绕各警种岗位职业能力诉求，公安院校毕业生所具备的工作优势、能力及不足，公安机关对公安院校培养人才在知识、能力、素质等方面的需求及公安院校与基层公安机关的深度合作等问题展开调研。
一、调研形式
调研组采取听取汇报、召开座谈会、问卷调查、查阅资料、实地视察等方式进行。
调研期间共发放调研问卷600余份，回收有效问卷570份，调研对象包括公安机关相关业务警种支队及辖区派出所（分局）民警。通过调研客观真实地了解各警种职业素质现状及基层公安工作对当前公安院校人才培养的需求。
同时，召开学生专题座谈会，认真收集了在校学生对学院人才培养和课程教学等意见和建议。
二、调研数据分析
（一）公安机关对公安院校毕业生的认可度要高于非公安院校毕业生
通过调研发现基层公安机关长期存在警力不足的状况，急需补充新鲜血液，尤其需要大量的公安院校培养的专业人才，公安机关对公安院校培养的毕业生认可程度要显著高于非公安院校毕业生。在调研过程中，多数公安机关反映警力严重不足。一个派出所管辖四五万人，却只有3～5人警力的情况在各县区派出所成为常态，也成为难以解决的困难。警力的严重不足与公安机关所面临的维护社会稳定和治安形势的挑战十分不相适应。
同时，基层公安机关普遍表示，公安院校毕业生进入公安基层工作后，其公安业务理论水平高于非公安专业毕业生，尤其在专业知识、法律知识和计算机网络应用能力等方面表现突出，工作中相比非公安院校毕业生而言，警察意识和纪律观念较强，业务素质好，年轻有活力，工作热情高，相对非公安院校毕业生能更快适应公安工作。
（二）公安院校毕业生所学专业与就业岗位匹配度较低，转岗率较高
随着我国社会经济的快速发展，公共事务的不断增多，公安工作面临社会局面愈加复杂和多样化，其业务范围也在逐渐拓展，岗位职能不断增加。然而受限于警力的不足，公安机关大多是根据不同岗位工作人员的缺口量来进行人员配备，导致进入公安机关的毕业生往往难以完全按照其在校所学专业进行对口安排工作岗位，公安院校毕业生所学专业与就业岗位不匹配的现象较多。问卷调查结果显示，参与调研的各级公安机关民警中，公安院校毕业生首次入警岗位专业对口的仅占三分之一。
同时，由于公安工作变动性较大，从调查看，公安机关民警不仅转岗的频率比较高，而且多数转岗人员缺乏转岗前培训。其对新岗位的专业能力不足问题通常以老民警对新民警的“传、帮、带”的方式解决。这种情况反映了公安机关对进入公安机关工作的公安院校毕业生学习能力和职业迁移能力的要求很高。
（三）公安院校专业课程设置与公安工作岗位实际需求存在一定的差距
在对公安机关岗位能力需求的调研中，实践应用能力、人际沟通与协调组织等群众工作能力、运用专业知识和法律知识的
能力分列前三位。与之对应的课程设置与学生能力的培养还存在一定的差距，教学内容与实际存在脱节，公安工作的最新成果、经验、热点问题和理论动态，未能及时补充到公安院校教学中来，导致教学内容陈旧，更新迟缓，缺乏现实针对性和理论前沿性。在学生座谈会中，大部分学生认为，在实际教学中存在着“理论知识滞后于实践需求，难以应用到公安实际工作，业务实战能力欠缺”等问题。
同时，在培养目标的设定上片面追求大而全，以及公安院校教师“双师”型比例偏低，导致在课程设置中公共基础课程和理论课程比重较大，实践性教学薄弱。对学生动手能力和操作能力的培养未予以应有的重视，或未能实现应有的教学目标，导致实践教学的不足，学生实践操作能力不强。
如何按照公安机关各警种对岗位职业能力的需求来提高学生的实践能力成为公安院校专业课程改革的一个重要出发点。
（四）学生实战能力不足，实践教学水平和职业奉献精神有待进一步提高
公安院校作为我国高等教育的重要组成部分，肩负着为国家
培养优秀公安人才的重要使命。公安机关对公安院校毕业生抱有较大的期望，基层机关反映，公安院校毕业生在工作中体现了高度的工作热情和积极性，具有较强的纪律观念、专业知识基础扎实、整体素质高等优点，但同时也有很多不足。这反映出公安院校在注重培养专业知识的基础上，忽略了对学生敬业精神和职业认同感的培养。学生实践能力的不足一是由于课程设置上实践教学课程所占比例较少，对学生在校期间动手能力的培养不够造成的;另一方面是由于学生专业实习在某种程度上流于形式。虽然学院在实践教学中安排学生到公安机关开展实习和见习活动，但收效并不理想。学生的非执法主体身份导致学生在实习中主要被安排做一些情况登记、材料整理、档案保管等基础性工作，很少能参与到“真枪实弹”的现场去进行学习、观摩和讨论研究。而且，很多实习生只是为了拿到实习证明而随意选择实习地点和岗位，实习缺少评价考核制度的保障，因而很容易流于形式。学生在短时间内无法实质性地接触公安工作的核心内容，不利于理论知识的学习与实战经验的有机结合，实践能力的培养收效甚微。 （五）公安院校科研工作与实战部门结合不够，公安实战部门服务公安实战的能力有待于进一步加强
公安院校围绕公安工作中所遇到的难题开展科研工作，有效发挥公安院校智力优势、提升服务公安实战的能力这是公安院校应有的使命，但是由于长期以来，学校和实战部门“两张皮”的现象，公安机关对公安院校提出的要求十分有限，而公安院校的科研工作在许多方面也主要是围绕自身需要展开，许多教师的科研主要是为了晋升高一级职称，存在为科研而科研的现象。主要表现为：公安院校自身自主创新力量弱，对公安实践现状缺乏深入了解，在警务理论上先导性作用不明显，警务技术研发能力有限，回应公安实践问题无论是数量还是质量都不对应，且时效性差，利用科研创新服务公安实战的能力没有得以有效的发挥。
另一方面，公安院校对学生的科研创新能力培养不够。公安院校在人才培养中较为注重学生的学习，对学生从事科研活动、科技发明创造重视不够，在一定程度影响了学生的创新能力。
三、问题对策研究
（一）优化专业课程体系，深化教育教学改革
公安院校要紧紧围绕本地公安机关工作和公安队伍建设需要，合理专业布局，优化专业结构，大力加强专业内涵建设。以课程建设为抓手，建设“金课”，淘汰“水课”，全面实施贴近实战的教学改革。（1）要积极邀请公安实战部门具有丰富实战经验和一定理论水平的业务专家参联合进行专业课程开发，按照“基层有所需，教学必有应”的原则，整合课程内容，结合不同专业人才培养需求，合理提升课程特别是核心课程的挑战度，提升课程的高阶性和创新性。着眼于学生公安职业技能培养的需要，开出能满足培养学生公安实战能力的课程，培养学生的动手能力和职业
岗位认同感。（2）合理设置课程体系。基于公安工作的复杂性，在注重综合素质、通才教育的基础上构建以岗位能力为核心，基于工作过程，以工作任务为导向的课程体系。理论课程体现对人文素养、职业精神和职业能力的并重;实践课程体系强化对学生实践能力和创新能力的培养。（3）重视课程的网络化建设。积极发挥各公安院校在课程建设方面的优势，继续鼓励和支持各公安
高校开发一批符合学历教育和民警训练的通用型课程，充分利用
现有的公安网络学院为在校学生和在职民警提供丰富的符合实际需要的网络学习优质教学资源。
（二）大力推进科研创新，增强服务公安实战能力
积极推进公安院校和公安机关科研合作平台建设，开展科
研联合攻关。（1）加强合作平台建设，在公安机关建立各种专业研究基地，教师经常深入基地调研，与公安民警共同探讨、解决实战难题。（2）公安院校的科研工作要紧密联系公安实际，在科研课题申报、学术研究中鼓励教师围绕公安实践需要开展科研活
动。（3）公安院校要主动了解公安实战中的难点、热点，积极与公安机关联合开展专项课题公关，为公安工作提供支持。
（三）深入推进校局合作，建立大教育、大培训的职业教育格局
坚持以职业精神培养、专业能力教育和职业技能训练为主，以培养实战能力为核心，以服务基层实战为宗旨，以满足基层需求为导向，凸显警察职业化教育特色的校局合作工作原则，建立“校”“局”之间人员互派、课题共研、信息互通和成果共享等多层面、全方位的交流合作框架体系和工作机制，实现“校”“局”之间优势互补，互利共赢，形成全警育人的理念与长效机制。通过教师到市县两级公安机关挂职锻炼和在有条件的情况下跟踪带班指导学生定岗实习，形成教师成长的教学、科研、办案一体化模式，提升教师队伍的公安实战水平，为公安院校培养大批具有公安实践经验和警务理论、教育研究能力的复合型高级人才。同时，通过挂职锻炼，公安院校与其所在公安机关形成了良好的局校合作关系，为公安教育储备资源的同时，也为公安机关的执法工作和队伍建设做出贡献。
随着我国进入改革发展的新时代，公安工作面临前所未有
的机遇和挑战，公安院校要利用自身优势，加快构建高水平人才培养体系，全面提升人才培养质量，努力为公安队伍输送高素质的应用型专门人才，发挥公安院校为公安队伍培养输送专门人才
的主渠道作用。
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◎编辑 张 慧
Analysis and Research on Talent Cultivation in Public Security Colleges
WU Jing
Abstract：With the holding of the National Education conference and undergraduate education conference， higher education has entered an important historical period of reform and development. Public security education， as an important part of higher education， shoulders the important task of training and transporting talents for the public security team. How to further improve the quality of personnel training in public security colleges and universities. Sending excellent graduates to public security organs has become the main problem facing public security colleges.
Key words：public security education; Talent development; quality; ability
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