如何提高森林航空消防应急能力的探讨

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　　摘 要：森林航空消防自1952年在东北林区开始以来，经历了66个年头，能力在逐步增强，现发展已经初具规模。目前全国已经建成31个航空护林站、各类航空护林机场25个。其中，在北方（东部、华北、西北）除山西、甘肃、青海、宁夏外，其他省（区）均已正式开展了航空护林，已经建成航空护林站17个、各类航空护林机场21个，全行业从业人员达到550人左右，未开展地区的航空护林站建设已经列入了《全国森林防火规划（2016-2025年）》中。森林航空消防主要的作业方式有日常巡护、火场侦察、直接灭火等，在北方已经成为森林防火不可替代的组成部分。尽管森林航空消防经过几代人的努力发展到今天，使其在森林防火中发挥了比较重要的作用，但森林航空消防的优势还没有发挥出来，需要系统解决诸多因素来推动发展。
　　关键词：森林;航空消防;应急能
　　一、 森林航空消防在森林防火中的作用及现状
　　纵观森林航空消防的发展历史，航空护林飞机在扑救森林火灾的过程中，各发展阶段其发挥的作用也不尽相同。在发展的早期主要开展的作业项目只有防火期的日常巡护和火场侦察，发展到目前森林航空消防已经具备了除巡护和火场侦察功能之外，还具备火场运输和直接灭火等功能。
　　在北方森林航空消防日常的作业中，巡护飞行在飞行时间和飞行架次上所占比重都是很大的，而直接灭火作业飞行时间和飞行架次占比很低。这说明现阶段北方森林航空消防在日常的作业中仍然是以巡护为主，即使是进行直接灭火作业，投入的飞机也是比较少，飞机直接灭火的优势没有得到发挥。
　　二、 限制森林航空消防优势发挥的因素分析
　　我国的森林防火经过多年的发展，防火和扑火的综合能力得到了很大地提升，森林资源得到了有效保护。但在扑火过程中使用的扑救手段还是靠地面的重兵投入。目前，护林飞机还未形成可依靠手段，所谓飞机的不可替代作用主要体现在其运输功能上，飞机的直接灭火作用远没有发挥出来。对初发火较少使用飞机的直接灭火能力进行扑救，飞机的吊桶洒水灭火、航空化学灭火的手段没有适时得到采用。
　　1.适用于直接灭火的大型飞机数量少
　　据不完全统计，现全国民用飞机中有比较适合吊桶洒水灭火作业的M-26重型直升机4架、大型直升机37架（其中17架K-32 、17架M-171 、3架M-8），有适合航空化学灭火作业的AT802F固定翼飞机仅6架，还有可用于航空化学灭火作业载量较小的固定翼飞机Y-5数架。在这种飞机数量很少的情况下，防火期期间还要把这些飞机分配到各航空护林站驻防。若在发生森林火灾时使用飞机向火场运输扑火人员，可用于直接灭火的飞机就更加少。有限的飞机分散使用形不成规模，构成不了合力，即使是实施直接灭火作业也形成不了持续可靠的灭火能力。
　　2.机场基础设施薄弱
　　在全国使用的森林航空消防自建机场27个中，具有跑道的机场11个，均分布在北方，其他均为直升机场。在具有跑道的机场中仅有加格达奇森林航空消防机场能够满足大型固定翼飞机（如AG600）起降要求，而跑道还是与民航共建。大多机场处于维持完善修修补补的状态，需要加大投入对机场的各系统（包括跑道、指挥、保障等子系统）进行全面升级改造。
　　3.航空直接灭火技术落后
　　吊桶洒水灭火在我国南方和北方在普遍使用，在南方由于可以用于吊桶取水的水源多，实战中收到了较好的效果。而在北方由于水源的限制，收到的效果不显著。
　　化学灭火已经成为一些发达国家高效灭火手段之一，各国都十分重视高效化学灭火剂的研究和应用。在我国航空化学灭火自1996年在北方投入使用到现在发展却很缓慢，甚至存在着萎缩的趋势。航空化学灭火得不到重视和有力推进，飞机载药量小、飞机数量少、灭火药剂不高效，使基层防火部门认为航空化学灭火无用。
　　三、 提高森林航空消防应急能力的措施
　　航空灭火是森林防火的重要组成部分，已经被世界公认的先进的可首选的应急扑火手段，特别是在交通不便的边远山区，航空灭火被认为是最有效的扑救方法。我国的航空灭火能力满足不了森林防火的需求，与先进国家相比差距较大，所以增强航空直接灭火的能力是我国森林防火必由之路。
　　鉴于上文对限制森林航空消防优势发挥因素的分析，提出增强我国航空直接灭火能力的措施。
　　1.增加适用森林航空消防的飞机及飞机场数量
　　依靠国家投入和民用航空飞机资源增加飞机数量。以国家投入改装大型固定翼飞机建设航空化学灭火机群，建设大型直升机航空灭火快速反应机群。制定优惠政策支持通用航空公司购买世界上先进适用机型用于缓解短期护林飞机不足。对驻站飞机进行动态管理和调动，提高飞机的使用率和相对增加飞机的数量。
　　对现有森林航空消防机场进行提档升级，逐步与国家航空服务站系统对接联网，实现规范化管理。与各地区通用机场建设相结合，在各省区建设通用机场时增加森林航空消防專业设施建设项目，使在林区内或附近建设的通用航空机场具备开展航空护林的能力。
　　2.使用先进航空灭火技术
　　研发满足于飞机扑救不同类型森林火灾的药剂，研究建立针对不同环境条件的航空化学灭火的战法，建立购置灭火药剂专项资金，积极推进航空化学灭火的使用，建设扑救重大森林火灾的应急能力。
　　3.构建航空灭火专业队
　　建立国家航空应急救援专业队。利用北方航空护林总站和南方航空护林总站归隶于应急管理部的机构改革的机遇，在国家层面上建设一支达到一定规模的航空灭火专业队，比如建设大型固定翼飞机航空化学灭火专业队和大型直升机综合应急救援队等。
　　四、主要建议
　　森林航空消防资金投入大、涉及的部门多、专业化强、风险高，单凭某一省区或某一部门的力量把其搞好难度很大。需由国家承担主要职责，在国家层面做出顶层设计，加大投入和协调力度，推进航空灭火能力提升的速度。
　　森林航空消防对于森林火灾的预防和扑救是难以分清的，飞机的作用贯穿于森林防火的始终。本次机构改革的相关文件中已经明确阐述了防火是由地方和相关部门负责，国家负责对森林火灾的扑救，因此森林航空消防也应划分中央事权和地方事权，明确职责范围和责任，在发生火灾时尽职尽责保障森林航空消防整体能力的发挥。应当加大中央财政投入，建立设备先进、机动灵活、指挥有力的国家航空灭火应急能力。
　　参考文献：
　　[1]全国森林防火发展规划（2016-2025）.
　　[2]廖俊炜，周宇飞，王振师等.世界森林火灾扑救技术进展[J].森林防火.2014，122（3）：42.
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