平原省建省原因探析

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　　摘 要：文章拟从历史角度，論述建置平原省的主要原因。其主要原因有以下几点：（1）为了稳定地方局势。（2）为了恢复所在地区经济和社会社秩序。（3）为了镇压反革命，肃清敌特分子。（4）为了治理黄河。正是基于以上分析，我们可以对建置平原省的原因有一个直观且比较全面的认知。同时，有助于深化了解—变革时期，我国地方行政区划调整的原则和规律;有助于丰富和完善对于地方行政建置相关历史的认识。
　　关键词：行政建置;平原省;建省;治理黄河
　　中国的地方行政建置制度纷繁复杂，且不断演进变迁。伴随着中国封建王朝的发展，不断出现郡县制度，郡国并行制度、州府制度，等等。元朝时期，蒙古统治者建立起前所未有的大帝国，如何行之有效的管理广袤的疆域，成为举国关注讨论的政治话题。于是，行省制度应运而生。元朝的行省制度开创了一种全新的地方政治建置制度，明清因之，且不断进化和完善。中华民国继承这一制度，又不断变化。新中国成立以来，也基本继承这一建置特点，且又有所变化。
　　在解放战争末期，我党逐步开始把解放区政权过渡改置为地方各省，地区、乡村政权，用以统治全国。平原省就是在这种历史背景之下建立起来的，与国家的需要息息相关，是历史发展，矛盾变化的产物。
　　首先，应该指出的是，日伪势力于1945年（民国三十四年）3月29日最早建置平原省。与此同时，我党在所在地区不断发展，逐步形成冀鲁豫，太行、冀南三个比较大的根据地。之后，随着解放战争形势的发展，华北地区最终完全解放。
　　华北地区全境解放，为新中国创建中央政府提供了条件。如何管理华北全境，接管地方政权，都是当时我党必须积极考虑，但是却力有未逮的事情。为了更好的管理地方，党中央成立华北人民政府，代行管辖华北全境。其范围包括：河北省，山西省，察哈尔省，绥远省以及北京市和天津市，职权范围比较大。
　　平原省所在区域地处华北境域最南端，地区范围大致包括今河北省南部，山东省西部，河南省北部三省衔接地区，地缘政治作用突出。该地区同时也是南下中南地区解放全中国的前沿阵地和桥头堡。在当时那种环境下，如何管控这一地区，迫在眉睫，却又十分必要。因此，必须尽快筹建一个新省份管理好这一地区，配合全国的革命形势。
　　平原省于1949年8月20日宣告成立。省域面积约为5万平方公里，人口大约1千5百万，定省会于新乡市。省域下辖6个专区：新乡、安阳、湖西、菏泽、聊城、濮阳;2个地级市：新乡市、安阳市;共56个县、1个矿区、5个镇。
　　建置平原省无疑意义重大，其建省原因，是矛盾发展，时代变迁的产物。大致有以下几点：
　　一、稳定地方局势的必要措施
　　当时的政治环境是华北全境解放，中央政府仍未马上建立，我党缺乏管控地方的能力。平原省所处区域为河北，河南，山东三省边远地区，经济落后，文化落后，各种势力盘根错节，急需建置新省份，管控这一地区。而且，这一地区刚刚解放，基层政权建设不够完备，土改任务仍然需要进行，全省（平原省）还有282万人口没有进行土改。新生的地方政权立足未稳，且刚刚由解放区根据地政权转化过来，缺乏执政经验。因此，建省无疑是进行地方行政建置的尝试和试验。
　　此外，建置平原省可以稳定华北局势，做为南下中南地区解放全中国的桥头堡。同时，也可以巩固已经取得的解放区，因而作用巨大。
　　二、恢复所处地区经济和社会社秩序的必要措施
　　由于长时间的战争，天灾人祸以及河水泛滥，该地区灾害频仍，贫穷落后。疮痍未复，人民普遍贫困。如何治疗战争创伤，恢复社会秩序，稳定工农业生产，安定民心，都需要建置省份，统一协调管理。比如：修复道清铁路和平汉铁路相关路段，修复和完善公路网，畅通货物运转路径，鼓励商贸，疏浚交通枢纽，等等。而事实证明，平原省建立之后，能够有效管理这一区域，使得破败的经济得以恢复，混乱动荡的社会秩序得以稳定，民心得以稳定，为即将到来的大规模经济建设提供前提条件。
　　三、镇压反革命，肃清敌特分子的必要措施
　　平原省所处地区长期动荡不安，又经过日本人的反动统治，国民党反动派的反动统治，地主，地痞、反动会道门、邪教等各种势力顽固的附着在社会各个环节，严重窒碍社会的稳定发展。尤其是国民党败退以后，特务活动猖獗，国民党遗留的各股匪帮约400股5 000余人，反动党团骨干分子约6 000余人，敌伪返乡人员137 000余人，各种反动会道门势力信众百万余人。如何抓捕，处理、遣散改造这些人员，甚至是镇压这些人员，都需要花费诸多精力和时间。因此，形势依然严复杂。
　　四、治理黄河的必要措施
　　黄河是中华民族的母亲河，却因水患成为一条害河。其流域地形俗称铜头铁尾豆腐腰。平原省所处位置正好处于“豆腐腰”的位置。在旧中国时代，由于天灾人祸等原因，黄河水患严重，河道淤塞，改道频繁。从1913年到1949年，黄河平原省省域内河道决溢110次，给当地百姓的生命财产带来巨大危害。尤其是1949年7月的大洪水，给周边区域百姓带来巨大灾害。解放前后时期，河南省，山东省、河北省三省省内工作千头万绪，百废待兴，且平原省所在区域地处三省衔接的边远地区，管理不便。而河患严重，又威胁新生的人民政权和人民群众的安全。故需要在沿黄河相关地区设置省份用以凝结全省力量治理黄河。平原省的设立正是为了治理黄河，解决黄河的水患，而且要转害为利，利用好黄河造福于民。
　　平原省建省之后，既着手整合河务机构，成立统一的河务局和防汛机构。“在全省来说，一切工作服从于治黄”。其工作重点侧重于以下几个方面。
　　首先：只有加强堤坝建设，才从根本上解决黄河溃堤决堤的问题。平原省正是着眼于此，团结全省的力量，确保省域内沿线河堤稳固，最终，一共加修大堤1043.84公里，动员人力达3293.28万工作日，所用费用折合小米48367万斤。可以说，其修筑的堤坝，奠定以后治河的重要基础。
　　其次：着力修整溢洪堰，确保疏浚洪水万无一失。有效保证抗洪排洪工作有序进行，提高黄河防汛能力。
　　再次：建设引黄灌溉济卫工程。这是兴利与除弊相结合的产物。除了治理黄河，还要利用好黄河进行灌溉。根据治黄会议精神，国家水利部的规划，平原省领导全省人民开展引黄济卫工程，在武陟县设立工程处，修筑闸口，引导黄河水，终于修成人民胜利渠。这项工程于1951年3月开工，1952年第一期工程竣工，并开始发挥功效。以后又不段改扩建，到1987年，总灌溉面积达88.5万亩。灌溉受益范围，涉及武陟、获嘉、新乡、原阳、延津、汲县和新乡市郊区等几个县市区。真可谓功在当代（当时），利在千秋。
　　正是基于以上几种原因的综合考量，我党决定建置平原省，并定省会于新乡市，这使得平原省成为新中国最为年轻的省份。平原省的建置顺应了历史发展潮流，是时代的产物，也最大限度完成其历史任务。最终因为诸多原因，于1952年11月30日被撤销，相关地区转划相关省份。时至今日，在新乡市仍然有许多与平原省相关的历史遗迹，比如：平原大道，平原大学（今新乡学院部分源头）、平原省委旧址等等，给人无尽遐想。
　　中国的地方行政建置，既是历史发展的产物，也在历史发展中不断丰富完善。其发展因果相互作用，不断演进。同样，平原省的建置既是历史产物，也伴随历史矛盾的演变走向历史。这不仅成为学者研究的领域，更对我国的地方行政建置制度的发展演变提供借鉴和参考。
　　参考文献
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　　作者简介：杜然（1986- ），男，汉族，河南洛阳人，助教，硕士研究生，商丘学院，研究方向：中国近现代政治史、中国近现代文化史、国际能源政治。
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