公共危机管理中政府与新闻媒体良性互动关系的建立

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　　摘 要：地方政府是公共危机的管理主体，而新闻媒体则是公共危机管理中，各方信息交流与传递的主要参与者，对民众的看法和公共危机的发展趋势具有一定的导向性，因此深入探讨公共危机管理中政府与新闻媒体的互动关系具有积极的意义。为探讨政府与新闻媒体良性互动关系的构建，文章结合工作实践，从二者角色分析与定位入手，分析二者互动关系与存在的问题，然后提出二者良性关系建立和优化的策略。
　　关键词：公共危机管理;新闻媒体;良性互动
　　一、公共危机中政府与新闻媒体的角色
　　地方政府在公共危机管理工作中体现了一定的特点，而这些特点也决定了其在公共危机管理中的角色。仅从公共危机管理的视角来看，地方政府具有双重任务，既要执行上级决定，又要领导本地工作，既是危机预防的管理方，又是危机治理与善后的处理者。在公共危机管理中，地方政府需要承担的责任是预防危机、治理危机和解决危机，因此政府在公共危机管理中的角色是预见者、领导者和协调者。相对政府的角色而言，新闻媒体承担的责任则相对宽泛而自由，面对公共危机的发生，新闻媒体的参与角色主要是政府公共危机管理的辅助者，其角色定位为危机预判者、信息传播者、信息沟通的桥梁构建者。
　　二、政府与新闻媒体的互动关系
　　（一）政府与媒体关系的多角度审视
　　从公共管理视角来看，政府在公共管理中应与民众建立起新型的关系，不再是发号施令者，而应是公共服务提供者，需要公开透明、快速有效传达信息，因此在公共危机管理中，政府与新闻媒体的良好互动关系建立应该以此作为出发点和宗旨。从新闻传播学视角来看，新闻媒体应承担必要的社会责任，通过信息的传播，在民众与政府间建立信息沟通与互动的桥梁，成为“传话者”，要发挥新闻媒体的监督功能。从危机管理视角来看，政府作为我国最权威、最成熟的“组织”，有组织的力量更能应对危机，在公共危机管理中应起到主导作用。在公共危机管理中，信息传播是化解危机的重要基础，新闻媒体则需要承担这部分责任，政府及时通过新闻媒体向公众发布相关信息，新闻媒体则需要配合政府做好舆论导向。
　　（二）政府与媒体良性互动的关系
　　在公共危机管理中，政府和新闻媒体都要有角色定位的认识，政府与新闻媒体良性互动关系的建立需要考虑二者共同的职责，明确合作的前提。从两者在公共危机管理中的角色定位和主要行为任务来看，两者共同职责是有效管理公共危机，服务于公共利益，因此这也是两者良性互动关系模型的构建出发点与前提。基于此，两者良性互动关系模式构建中，政府对待新闻媒体的政策理念应包含政府与知情权保障、新闻媒体的媒体危机管理、媒新闻体的议程设置规律。新闻媒体对待政府的态度应为新闻媒体的监督功能使其对政府发挥监督、预警的作用，媒体应坚持遵循“社会责任”原则，主动接受政府引导，遵从公共利益的维护，自觉配合政府的危机处理行动，通过议程设置帮助政府引导民众。
　　三、公共危机管理中政府与新闻媒體互动的问题分析
　　（一）存在的问题
　　在公共危机管理中，政府与新闻媒体的关系存在问题，要从两个方面来解读，一是政府对待新闻媒体的问题，另一是新闻媒体对待政府的问题。从政府对待新闻媒体层面来看，对公共危机的信息，政府进行舆论管控、封锁信息，是寄希望于通过信息管控不惊动民众，不造成不必要的混乱。压制新闻媒体通过行政权力强行管控新闻媒体，通过“不予接待”“不宜采访”等方式，隔绝信息传播，甚至惩戒媒体，导致政府与新闻媒体沟通失效。政府也不善于利用新闻媒体，对新闻媒体的报道缺乏信心和引导，听任新闻媒体无需操作。从新闻媒体对待政府的问题来看，新闻媒体中部分媒体，尤其是互联网媒体、自媒体等确实存在自主监督不强、自律性不强等问题，不善于配合帮助政府，由于对政府缺失目的性，导致许多新闻媒体没有正确把握报道重点，不注意报道策略，进而无法帮助政府做好危机应对工作。
　　（二）原因分析
　　通过对问题深入的剖析可知，在公共危机管理工作中，阻碍政府与新闻媒体间良性互动关系的主要原因，包括以下几个方面：
　　一是政府与新闻媒体彼此间认识缺位，政府传统的思维，往往习惯采用俯视的态度对待新闻媒体，对新闻媒体提出的采访没有正视的态度，缺乏如何与新闻媒体打交道的方式，害怕“说错话”反而引起误会。新闻媒体对与政府的沟通互动也存在认识不足，没有真正承担起社会工作者应该担起的社会责任，无法发挥引导作用。二是在公共危机管理工作中，政府容易忽视新闻媒体的有力作用，两者应对危机沟通渠道不畅通，容易造成信息失真，进而影响两者良性互动关系的建立。三是政府与新闻媒体互动法制欠缺，没有明确的法律法规来规范两者的良性互动，导致政府在公共危机管理中具有极大的自由权，而新闻媒体则相对弱势，影响了两者良性互动。四是无论是政府相关部门还是新闻媒体，在公共危机管理的信息沟通与互动工作中，由于工作人员专业性不强，无法提供专业性意见。
　　四、公共危机管理中建立与优化政府与新闻媒体良性互动关系
　　（一）加强互动意识，优化互动渠道
　　在公共危机管理工作中，政府应充分认识到当前社会形态下，新闻媒体在公众舆论引导方面的重要性，要清晰认识新闻媒体在辅助政府处理公众危机中所起到的关键作用，需要对新闻媒体进行必要的管理。在信息传播、信息监督等方面，政府要给予新闻媒体充分的尊重，而且需要充分保障其合法权利，积极推进“服务型政府”“阳光政府”建设。新闻媒体也应充分提高对自身社会责任的认识，提高自身素质，积极与政府进行积极有效的沟通交流，促成二者建立形成共识，加强达成对公共危机管理的共识。此外，政府应以主导者的角色，积极主动的构建政府与媒体的沟通渠道，不断创新沟通方式，畅通新闻媒体宣传和新闻发布渠道，建立健全地方政府与新闻媒体良性互动中的监督渠道，做到及时有效反馈到位。
　　（二）建立互动组织，顺畅互动信息 　　在公共危机管理工作中，政府与新闻媒体相互间建立良性互动的关系，需要以一个专业的组织来实现。在互动组织建设中，政府与媒体双方首先需要明确这个组织的目的，从管理效率出发，提高政府在公共危机管理中的水平与效果。政府还需要合理设计互动组织的结构，结合实际需求选择组织结构，确定其规模与性质。为确保互动組织合理发挥组织职能，还需明确细化该组织中政府与新闻媒体的权责关系。此外，政府应积极推进“服务型政府”建设，加大信息透明公开力度，方便新闻媒体更好地了解信息。政府还应规范新闻媒体信息审查制度，涉密不该报的不报，应该报的绝不遮拦，促进政府掌握大众舆情的方向。强化政府与新闻媒体相互之间的信息，共享有效有用的对话，推动公共危机管理更加高效有序。
　　（三）革新思想，提升素质
　　政府要树立“以人为本”“服务型政府”的意识，要尊重人们主体的地位，正确认识新闻媒体在公共危机管理中的作用，提倡按新闻规律办事，制定、修改或完善相关法律法规。因此无论是在政府角度，还是在新闻媒体角度，都应重视专业人才队伍建设的工作，通过培训、学习、人才引进等方式，努力提升人员整体素质水平。政府应积极提高公共危机管理中媒体公关能力水平，同时新闻媒体也要增强对政府的公关能力，加大相关组织、机构、人员等沟通技巧的培训力度，双方在沟通信息上专门设置“对话人”，确保公共危机顺利有效解决。
　　在公共危机管理这件事务上，政府与新闻媒体都应发挥积极的作用，相互间构建良性互动关系，使民众在合适的时间，通过渠道获取合理的信息，进而避免公共危机进一步发展。为确保这种良性互动关系的长期稳定发展，政府可通过制度改革的方式，制定和完善相关绩效考核体系，为两者良性互动关系的保持建立有效的奖惩与问责机制。
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