新型农村社会养老保险的现状问题对策分析
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作者:郝登攀
【摘 要】目前，我国政府积极地探索和完善农村养老保险制度，希望能够满足农村居民养老保险的需求，构建和谐稳定的社会，也取得了较好的成绩，但是仍然存在许多问题。论文以江苏省新农保落实情况为例，分析了江苏省新农保的现状，发现问题并提出合理化的建议。
【Abstract】At present， China's government is actively exploring and improving the rural pension insurance system， hoping to meet the needs of rural residents' penison insurance and build a harmonious and stable society. Good results have been achieved， but there are still many problems. This paper takes the implementation of the new rural insurance in Jiangsu Province as an example， analyzes the current situation of the new rural insurance in Jiangsu Province， finds out the problems and puts forward reasonable suggestions.
【关键词】新农保;江苏省;养老保险;对策
【Keywords】new rural insurance; Jiangsu Province; pension insurance; countermeasures
【中图分类号】F323.89;F842.6 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2020）11-0170-02
1 江苏新型农村社会养老保险的现状
新型农村社会养老保险制度从2009年推行以来快速发展，在2012年基本实现了新农保试点工作的全覆盖，新农保使大多数的农村居民增强了养老意识，较大地增加了参保人数，扩大了受益范围。在江苏省有13个新农保试点地区，并且在2010年末全省所有存在三农的区县均已出台了新农保制度，大部分的农村适龄居民已经参保，以735万的参保人数位居全国前列。
新农保制度的实施增加了老年人的收入，这有利于满足他们的生活需求，提高他们的养老质量。关于新、老农保制度的衔接上，江苏省内各个区域的参保人员只要是已经满60周岁的、参加老农保且领取养老金的，仍可以领新农保的基础养老金;没满60周岁且没领养老金的，应将其老农保账户资金转到新农保账户内，后续的缴费要以新农保的缴费标准进行，在各种条件满足时享有相同的待遇。然而当前的江苏省的新农保制度，在立法、管理等环节，还有很多需要改进的地方，农村老年人口大多依靠土地、家庭进行养老，而且大多数的农村居民没有退休金，政府的补贴不足、集体补助较低、个人缴费略高，这些问题造成了江苏省大部分的老龄人口不敢有必需品之外的消费，普遍的老龄人口只能节制支出。
2 江苏省新型农村社会养老保险存在的问题
2.1 制度宣传不到位
在阻碍新农保落实的诸多现实原因中，最主要的是农村居民思想文化水平低、思维落后，对新农保制度不会有过多的认知和理解。在农村地区，政策宣传的方式相对简单，宣传力度有限。各部门并没有真正讲解和传播具体内容，只是做了简单的宣传工作。而所有这些原因使农村居民加入养老保险的意识淡薄。他们不愿意参保。
随着江苏省新农保制度的发展，对江苏省基层的经办机构和工作人员有了更高的需求。首先，每个村的村干部，除了自己的职责外，同时还要阐释和宣传新农保制度。然而由于他们个人的素质与时间等问题，阐释和宣传这项制度既困难又低效。其次，负责办理和服务工作的村会计，因为其缺乏新农保的专业知识、服务技能较弱等，新农保的相关服务难以满足被保险人的需求。
2.2 区域发展不平衡
经济水平高低程度在新农保中起着决定性的作用。农村居民选择最低支付标准的原因与该地区的经济水平密切相关。例如，就领取的养老金而言，虽然有政府补贴资金，但补贴标准是基于农村居民实际支付的金额。在苏州、无锡等城市因为其养老金的个人缴费较高，他们养老金待遇相对较好，但是苏中、苏北地区只靠着新农保的养老金，并不能满足农村居民的养老的需求。
2.3 基金管理办法单一，集体补助不足
從资金使用和管理的角度看，为了公平、公开地为江苏省农村居民提供最基本的养老保障，新农保的实际收款人、管理人和受益人应该处于分离、监督和被监督的关系中。然而，在实际操作中，江苏省的新农保基金的管理者只能由省级部门在县级政府和经济条件稍好的地区进行管理。农村社会保障基金管理分散，普通基金规模小，难以多元化投资。
新农保资金取得的渠道是由个人缴费、集体补助、政府补贴三部分构成，建立了三者相结合的筹资机制，充分发挥江苏省集体经济的优势。村集体有义务为村内居民的养老保障提供必要的财政支持，但是普遍的村集体一不愿补，二无力补，多数是因为经济状况不好，一些还有债务，经费不足。 2.4 缺少各类衔接机制
江苏政府支持各地区参考自身的发展水平来实施新农保政策，这就致使13个市之间的新农保政策相差较大。大部分人會因为苏中、苏北地区的经济水平偏低而选择去苏南打工，但新农保不可以异地缴费，所以使得外出务工人员不能准时缴纳养老保险。但如果在打工地缴纳养老保险，但是返乡后又无法享受该养老待遇。此外，部分农民工外出的企业养老保险与新农保之间没有有效的衔接等，新农保与别的养老保险的区别在于统筹部分参保人、缴纳保费的标准、福利计算的不同，使得彼此之间难以转换。虽然有些地区的外出务工人员回乡后允许退保，并且一次性地返还他们个人账户中的存款，但也导致他们利益受损，其在城市的社会保障权益几乎全部消失。
3 江苏省新型农村社会养老保险制度发展的对策建议
3.1 加强宣传工作
因为农村居民有着较为传统的思想观念、文化程度相对偏低、接收信息的能力弱等，从而新农保的推广较为困难。江苏省的各地政府应该把其当作长期任务来完成，成立相关的管理中心，加强人员的培训和专业人员的配备，提高管理职员的素质和工作能力，并安排专业人员掌管相关工作，做好新农保的传播工作，后续的保险登记、个人账户的建立、资金筹集和养老金分发等工作。
各地政府可以对基层工作人员进行新农保相关知识的培训，开展有针对性的培训，运用科学化制度化的手段来提升基层工作人员的新农保知识储备，同时相应地提高他们的工资福利待遇。
3.2 缩小城乡间差距
在目前新农保制度中，资金来源不仅由农村居民个人提供，也由政府支持。因此，必须优先解决“三农”问题，调整农业产业结构，引进先进的农业技术，发展生态绿色产业，以不断提高农村居民的经济水平，同时加大新农保的财政补贴力度。
苏中、苏北地区可以参考苏南模式，提升城镇化率，进而居民会选择适合自己的较高缴费档次。政府是新农保政策的主体，但农村居民却是筹资的主要来源，因此不断提高农村居民的收入水平，对社会养老金会产生积极、深远的影响，可以促进社会养老金的统筹协调，同时有利于缓解江苏省各地区两极分化问题和收入差距问题。
3.3 优化养老基金管理模式，提高集体补助
政府部门要加强管理养老基金，积极完善我国现行养老基金保障管理制度，增加专业人员的分配，建立和完善监管机制，确保养老金的安全。此外，政府还应该建立多元化的养老基金运营模式和投资模式，可以尝试投资回报率更高、安全性更强的政府债券，以确保养老基金产生效益和增值。积极推行新农保基金的统一管理机制，将地方政府管理的新农保基金统一纳入本省管理。
加大村集体经济发展力度，集体补助主要依靠村集体的自身经济实力，江苏省政府要加大对其经济的扶持力度，出台相关办法，强制规定各地集体补助比例。苏中、苏北地区可以参考苏南地区发展乡镇企业的经验，利用矿产资源丰富的优势，根据实际情况制定相应的措施以带动当地经济发展。
3.4 完善政策间的衔接
应尽快完善新农保制度，建立符合民生的新农保制度要立足于江苏省实际情况，统筹社会保险和经济社会发展利弊，实施合理的待遇支付方式和调整方式，提高保障水平。
由于城乡二元经济和江苏省的人口流动频繁，垂直的人口流动所引发的养老保险类型的变化已经是新农保需要解决的必要问题。为了保护居民、城镇保险和企业养老保险在转换的过程中不损害其利益，在新农保建立之初须维持一定的灵活性，有效地衔接各种养老保险政策。参保人的保险年限的积累和经济利益的实现会随着身份的变化而变化。这就需要有关部门制定新农保和各种社会保障制度改革的细则，以增强改革的可操作性。实施江苏省城乡养老保险制度联网一体化，方便于衔接各城市之间养老保险制度，有助于整合各地区的养老保险制度。
【参考文献】
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【2】马丽.江苏城镇职工养老保险基金的现状、问题及对策[J].中国商论，2019（08）：233-235.
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