广西学校突发公共卫生事件应急预案现状分析
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作者: 张维萍
【摘要】 目的 了解广西各级学校制定的突发公共卫生事件应急预案内容,为提高学校突发公共卫生事件应急预案的可操作性提供依据。方法 对参加广西卫生优秀学校评估的115所学校现场查阅资料,并逐个进行评分及意见反馈。结果 115所学校均设有突发公共卫生事件领导组织,有110所学校制定了本校的突发公共卫生事件应急预案,12所学校在预案中设有疫情报告流程图,33所学校在预案中设有报告人或单位电话号码;38所学校在制定本校突发公共事件应急预案中有具体应急措施和常规防范措施,1所高校和1所职业教育中学制定了突发公共卫生事件应急演练方案。结论 广西各级学校制定的突发公共卫生事件应急预案,多数内容不全面,没有针对性,缺乏可操作性等。教育行政部门要指导学校有针对性地制定应急预案,提高学校应对突发公共卫生事件的能力。
【关键词】 公共卫生;生活变动事件;组织和管理;学生保健服务
【中图分类号】 R 179 【文献标识码】 A 【文章编号】 1000-9817(2010)07-0830-02
Analysis of Emergency Response Plan on School Public Health Event in Guangxi/ZHANG Wei-ping. Guangxi Zhuang Autonomous Region Sanitation Supervision Centers, Nanning (530021), China
【Abstract】 Objective To analyze the emergency response plan on school public health event in Guangxi, and to provide evidence for the feasibility. Methods 115 schools which participated in Guangxi Health Outstanding School Appraisal were chosen. Appraises and feedbacks were given to the schools one by one. Results All the 115 schools had leader organizations for public health event, 110 schools formulatedemergency response plan for school health events, 12 schools were equipped with the flow chart in emergency response plan, 33 schools were equipped with the reporter or the telephone number in the plan. Thirty-eight schools had the emergency countermeasures in making emergency response plan on school public health. Only one university and one occupational high school making drilling project of emergency public health. Conclusion Most emergency response plans on school public health events are not general, not targeted and lack of feasibilities in Guangxi. The educational administrative department should guide school to make customized response plans, so as to improve emergency response ability of schools.
【Key words】 Public health; Life change events; Organization and administration; Student health services
学校突发公共卫生事件直接关系到在校师生的身体健康、校园安全和教学秩序,对当地经济的发展和社会稳定也有很大的影响。建立健全学校突发公共卫生事件应急预案,完善食品、饮水、传染病预防等各项卫生管理制度和岗位责任极为重要,当发生学校公共卫生安全事件时,就能做到有章可循,及时应对,预防和控制事态的扩大,有效地保护师生的生命安全。笔者通过对2007-2009年115所参评“广西卫生优秀学校”检查评估工作学校的突发公共卫生应急预案内容进行分析,为教育主管部门和学校制定符合各级学校防范突发公共卫生事件应急预案提供参考。
1 对象与方法
1.1 对象 以2007-2009年间参加“广西卫生优秀学校”评估的10所高校、8所中专、11所职业教育中学、48所中学、35所小学、1所特殊教育学校、1所民办(贵族)学校、1所幼儿园为调查对象。
1.2 方法 现场查阅各项预案、制度、记录材料,对所检查学校情况逐个进行评分及意见反馈,统一分析。
2 结果
2.1 组织机构和制度建设 参评的115所学校均设有学校突发公共卫生事件领导小组,由校长或分管卫生的副校长担任组长,总务主任和校医或保健教师为主要成员,建立各项卫生规章制度;有89所学校设有卫生室并配有专职校医。 见表1。
2.2 制度落实情况 校医室内均设有传染病登记本和报告卡,3所学校设有传染病网络直报系统。中小学均设有学生因病缺课登记和追踪调查记录,其他类型学校没有开展这方面的工作。
2.3 应急预案报告体系 有110所学校制定了本校的突发公共卫生事件应急预案,12所学校在预案中有疫情报告流程图,33所学校在预案中有报告人或单位电话号码。
2.4 应急措施 有38所学校制定的本校突发公共事件应急预案有具体应急措施内容,如发生食物中毒时应如何阻断中毒的具体措施等。
2.5 防范措施 有30所学校在制定本校突发公共事件应急预案中有防范措施内容,如开展传染病日常监测的晨检、午检登记、学生因病缺勤登记。
2.6 应急演练方案 分别有1所高校和1所职业教育中学制定有突发公共卫生事件应急演练方案,主要是以食物中毒为例的演习,其中职业教育中学还有具体的时间安排和演习点评。
3 讨论
分析结果显示,各校均建立了突发公共卫生事件的组织机构,制定了相关的卫生管理制度和应急预案,在一定程度上规范了学校卫生工作,对预防和控制学校突发公共卫生事件起到了积极作用。但应急预案内容的设置仍存在一定问题:(1)首先是应急预案的设计和制定。由于缺乏科学全面系统的危害性和脆弱性评估,各级学校的应急预案千篇一律[1-2],有的学校为了应付检查,直接从网上下载应急预案后就放入资料卷宗内,针对性很差。(2)各级学校突发公共卫生事件应急预案所制定的内容不全面或过于笼统,缺乏可操作性。(3)有60.87%的突发公共卫生事件应急预案中,没有报告体系,如报告流程图或报告程序、报告机构的电话号码等。(4)有66.96%的突发公共卫生事件应急预案中没有应急处理措施,如突发公共卫生事件发生时应该采取什么控制事态发展的具体办法。(5)有73.91%的突发公共卫生事件应急预案中没有制定常规的防范措施。(6)98.26%的学校没有制定突发公共卫生事件应急演练方案和演习活动。参加“广西卫生优秀学校”评估的学校办学条件和硬件配套设施在当地是比较好的,学校领导也比较重视卫生设施的投入,各项卫生管理制度的建立也较全,但由于对突发公共卫生事件应急预案的可操作性缺乏足够的认识,应急预案在临战时无法提供有针对性的应对框架。
综上所述,当前各级学校发生突发公共卫生事件的风险仍较高。为了减少卫生安全隐患,提高应对突发事件的能力,建议教育行政部门指导各级学校制定好突发公共卫生事件应急预案,且要有针对性,每项措施都要具体详细;制定常规的防范措施和演练方案;应急预案的报告体系一定不能缺项,否则就不算完善,也无法操作;提高各级学校对制定突发公共卫生事件应急预案重要性的认识,不能把制定预案当作应付上级检查的资料,放在档案盒里;在醒目的位置张贴,让从业人员、师生员工都能了解其内容,掌握相关的操作要领,真正发挥其作用。
4 参考文献
[1] 徐勇.我国学校突发公共安全事件的现状与研究展望.中国学校卫生,2007,28(8):728.
[2] 徐勇.学校突发事件与安全管理中的科学.中国学校卫生,2009,30(8):675-676.
(收稿日期:2010-03-08)
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