宁波市青年社会组织培育发展创新路径研究
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摘 要：青年社会组织作为新兴社会力量，已在社会发展中扮演多重角色。政府通过出台政策、搭建平台、公益创投等形式，支持和引导公益类、服务类和慈善类青年社会组织规范有序、健康发展;进而发挥企业、社会组织的优势，共同促进科学發展。本文以宁波青年社会组织培育发展创新模式为研究对象，特别关注宁波共青团的引导一方面有利于发挥团委在社会管理和公共服务中的桥梁作用;另一方面能够加强团委对青年社会组织的联系、服务、管理和引导，积极做好青年社会组织的服务管理工作。
关键词：青年社会组织 ;公益创投; 新兴社会群体;模式路径
青年社会组织作为社会组织的新兴群体，已逐渐成为参与社会治理的重要力量。宁波共青团通过问卷和现场调研的形式，对全市270多个青年社会组织进行深度调研发现：尽管宁波市青年社会组织发展速度较快，但培育发展中呈现两大问题。其一是外部环境的制约，包括政策法律环境有待优化，平台支持力度不够，参与社会治理渠道不够畅通等;其二是内部发展的缺陷，包括内部治理机制不够健全，社会资源不足，人力资源开发不足、发展动力不足等。这些问题导致宁波当地青年社会组织难以规模性、专业性发展。
宁波团市委通过将经济参与型青年社会组织与社会服务型社会组织联姻的方式，以公益创投的形式，实现了青年社会组织的快速有序发展，取得了成效，发挥了共青团组织在社会管理和公共服务中的桥梁作用，并以此为切入点，加强对青年社会组织的联系、服务、管理和引导工作，探索出了较为成熟且切实可行的培育青年社会组织发展新模式。
一、宁波青年社会组织的发展现状
宁波青年社会组织截止到2018年6月25日，宁波市注册登记的社会组织达到7410家，其中青年社会组织的比例高达71%，在各级共青团组织备案的青年社会组织突破1万个，宁波青年社会组织的发展已经进入快车道。宁波青年社会组织在组织引导青年群体开展政治参与、促进青年群体就业创业、推动引领青年群体投身文化参与、发动青年群体参与社会治理等方面发挥了积极作用。
（一）宁波共青团组织在各青年社会组织的发展中扮演培育者和推动者的作用，通过青年社会组织参与到青年的各项工作中，特别是在政治参与、经济参与、文化参与和社会参与四大领域，取得了很好的效果。
1、推动青年社会组织引导青年政治参与
宁波共青团通过培育青年社会组织，积极开展适合城市、农村、企业、高校青年政治参与的活动，获得了青年群体的“芳心”，坚定了他们跟党走的决心和意志，夯实了党的青年群众基础，充分展现了共青团在青年政治参与引导过程中的作用。宁波共青团通过青年社会组织引领青年参与政治活动，不但没有削弱共青团的政治性功能，反而提升了宁波共青团在宁波青年群体中的地位和声望，使一大批优秀的青年力量始终凝聚在共青团周围，发挥着巨大的作用。
2、青年社会组织成为了青年经济参与重要载体
在以经济建设为中心，构建和谐社会，实现中国梦的执政理念下，青年越来越多的参与到各项经济活动中去，也扮演了越来越重要的角色。青年社会组织成为了众多青年抱团参与经济活动的重要载体。对于共青团组织的体制机制障碍来说，青年社会组织的经济参与就不需要更多的条条框框，经济参与，维护青年群体的经济利益，为青年人创造更多就业环境和创业环境，青年社会组织逐渐成为青年的新宠。宁波共青团中分重视青年社会组织的这一特性，与其构建合作伙伴关系，共青团利用天然的资源优势，借助青年社会组织实现自己的经济参与功能，弥补自身经济参与劣势，通过加强对青企协、青创会等各类青年经济类社会组织的支持和孵化，以经济参与方式来吸引、教育和引导青年。青年社会组织充分利用共青团组织的优势，弥补自己的不足，发挥自身受青年喜爱，组织体系灵活的特点，为青年在经济参与的路径上积极创新，实现了双赢。
3、青年社会组织成为主流文化的量要传播者
时代的发展造就了这一时代的主流文化，青年作为主流文化的追随者，其价值观的形成受到主流文化的直接引导。青年因地缘、趣缘、业缘和网缘的不同，逐渐形成了各种类型的青年社会组织。这些青年社会组织的文化参与程度对青年的价值取向和整个社会青年主流文化的发展方向产生了重要的影响。宁波共青团紧密围绕文化教育领域，将青年社会组织纳入主流文化传播的重要一员，积极引导和培育，使他们逐渐成为共青团组织引导青年正确价值观的主力军，嫁接起了与青年文化沟通的纽带和析梁，很好的进行了文化倡导的历史使命。
4、青年社会组织成为了青年参与社会服务的重要载体
改革开放以来，党和政府在探索社会管理方面取得了重要成绩，积累了丰富的经验，但无论从经济层面、社会发展层面、思想文化建设方面还是社会管理的工作层面来看，我国社会管理领域都存在很多问题。党的十八届三中全会提出了社会管理向创新社会治理的转变，把单一的政府管理转向多元的协同治理。参与社会治理的重要参与主体是社会组织，而青年社会组织是社会组织的重要组成部分，青年社会组织在协调社会关系、规范社会成员行为、解决社会矛盾、服务基层困难群体、保持社会稳定等方面发挥着越来越重要的作用。宁波共青团积极抓住青年社会组织的这一特点，特别是在社区服务、青少年关爱、弱势群体帮扶等相关社会服务工作方面，与青社会组织开展积极合作，共同整合力量、拓展渠道，很好的提升了社会治理能力和水平，宁波的青年社会组织已逐渐成为宁波社会治理改革的积极参与者和重要参与主体，为推动社会发展进步提供了正能量。
（二）宁波青年社会组织发展的困境
1、没有合法合规的“身份”
宁波的青年社会组织发展迅速，在青年群体中的地位逐渐提高。但是目前，尽管在各级团组织备案登记的青年社会组织数量可观，但全市范围内正式在民政局登记注册的却是极少数。“一边是不愿意登记注册，一边是注册登记制约颇多”，青年社会组织的“身份”问题，成了当前最大的问题。相当一部分青年社会组织没有获取所谓 “合法身份”的愿望，他们担心一旦登记注册，就会进入政府监管，失去独立性，偏离初衷，从而失去组织魅力，造成组织吸引力下降，成员流失。由于没有合法合规的“身份”，社会组织无法获得正规营业执照和银行账号，也不能直接参加各类评选和项目承接，这直接影响到青年组织在规模扩大、资金筹措以及活动覆盖面的有效扩展，极大限制了宁波青年社会组织的发展。另一方面，民政部门对青年社会组织的登记注册有严格的规定，并有定期的考核、审计。复杂的管理程序、较高的注册成本，让许多有意注册的青年社会组织望而却步。 2、缺乏可持续发展的资源
（1）缺乏长期的支持资金。资金支持是青年社会组织持续存在，有序发展的首要因素。尽管青年社会组织的运行成本可通过资源统筹得到控制，但青年群体对于青年社会组织的活动频率、活动形式和活动质量的要求越来越高。青年社会组织为持续保持对青年群体的吸引力，需要提升活动的创新性和时代性，而青年社会组织自身的筹款来源和能力有限，相关部门没有专项资金支持发展，只有少部分资金用于与政府联系紧密或者直接为官方背景的行业协会中，能够获得资金支持的青年社会组织数量极少，因此青年社会组织面临资金压力巨大。许多青年社会组织核心骨干成员，需要花费许多时间、精力去争取资金支持。并想尽办法节省资金支出，但收效甚微。
（2）缺乏专业的管理人员。人员流动性大是青年社会组织面临的另一难题。大部分青年社会组织没有能力配备全职工作人员来处理日常事务，只能依靠核心成员兼职或完全依靠志愿者来进行。管理人员缺乏专业培训，提供的服务专业性不强。部分青年社会组织虽然配备了专职工作人员负责日常事务工作，但青年社会组织多数从事公益、慈善类非营利性事业，行业薪酬待遇普遍较低。因此人员稳定性差，职业社会认可度低，对高素质高学历的青年人才缺乏吸引力。
（3）缺乏固定的场地支持。青年社会组织发展得益于民政部对社会组织管理放宽，但也引发了青年社会组织由于缺乏主管单位而出现的支持缺失，缺乏活动开展的有效场地也是其主要痛点。各级部门建立的孵化器往往只提供公共办公位置，青年社会组织无法获得独立办公场地，经常挤出资金租用办公场地，增加了资金困境。场地不够、不好协调是困扰青年社会组织发展的难题。此外，青年社会组织管理受到备案管理层级影响。许多支持社会组织的场地由基层街道社区管理，而基层街道社区往往优先考虑在本级登记注册备案的青年社会组织，市级社会组织受到的支持力度较低，提高了沟通成本。
3、缺乏有效的公信力
青年社会组织内部治理也存在公开性不足;信息披露、监管评估、激励和惩罚等措施不够到位等问题。很多青年社会组织游离在监管之外，社会知名度低，使之难以获得公众认可，青年群体对青年社会组织的发展缺乏足够信任。这也就直接导致了许多青年社会组织一直处于初级阶段，社会关注度低、支持力小、受众面窄，无法壮大成为规范的机构，也难以形成有效的社会服务能力限制其在社会治理中角色。
二、通过公益创投解决青年社会组织发展的困难
（一）我国公益创投的基本情况
公益创投是政府向社会组织购买服务，支持公益性社会组织发展的一种形式。政府通过对非营利组织提供资金、技术、人力、管理等资源的综合支持，使其有能力持续、稳定进行公益活动，从而取得社会效益，解决社会问题。政府通过公益创投对社会组织的资金、技术、风险评估、管理等资源进行综合支持，并实现全面监管，既使得社会组织活跃起来，同时也使得政府资金能够用到实处，最大可能实现社会服务。其中，社会目标是公益创投的最终目的。公益创投以强调承接方的“主动造血”能力为主要内容，使得受支持的社会组织能够逐渐成为具备独立生存能力的机构，实现社会化运营。
我国各级政府将公益创投作为公益性社会组织支持的主要形式是因为目前我国80%以上的注册公益性社会组织仍处于初创阶段，其中青年社会组织的比例更高，几乎达到95%。青年社会组织核心团队苦于缺乏必要的项目启动资金、管理经验、专业知识、实施能力、社会信任等。在当前公益领域缺少务实运作和持续发展能力的情况下，单纯依靠政府“购买服务”，并不能完全达到培育和发展社会组织的目的。公益创投投入资金的前提是社会组织提供符合其支持标准的社会服务项目。这样既能使资金投入更加精准，同时有利于在支持过程中，以项目化运作的方式，对社会组织进行持续化的关注和扶持。这样的做法非常适合初创期的青年社会组织。
（二）宁波青年社会组织的培育模式
用“大手牵小手”的培育模式，集中力量培养具有引领作用的青年社会组织。宁波共青团将青年社会组织根据参与社会服务的领域不同，进行了细化分类，集中力量扶持具有引领作用或枢纽作用的机构或团队，通过公益创投的形式，将资金和资源等相关发展要素，尽可能向这些组织倾斜，继而由这些青年社会组织对领域内的其他社会组织进行扶持和孵化，分层分类对青年社会组织进行培育和管理，使他们在参与社会治理活动中发挥作用。这样有效激励原本不具备承接政府公共服务项目或没有能力与政府职能部门进行对话的青年社会组织，进入正式管理和孵化梯队，享受到公益创投带来的红利;快速激活了青年社会组织的活力，这种“大手牵小手”的梯队式培养模式推动了全体青年社会组织成为促进社会治理和基层建设的重要动力。
用“专人做专事”的工作理念，将公益创投作为引领青年社会组织进入各个社会治理领域的方向标，强化对青年社会组织的信任。尽管宁波青年社会组织在部分领域已经具有一定影响力，但很多领域仍未向其开放。宁波共青团充分發挥共青团组织的协调沟通能力，在公益创投活动中，推出10个社会服务领域，几乎涵盖了社会治理的全部领域，用创投活动这种支持形式，迅速标识和推广支持和参与领域。同时，坚持“用专业的人做专业的事”的工作理念，大力扶持和培育专业化青年社会组织，向其释放空间，给予机会，放宽准入条件，并加以理解和信任，以政府职能转移为契机，对于青年社会组织可做能做的事项大胆放宽，为青年社会组织参与社会治理创造空间和土壤，鼓励青年社会组织开拓和介入包括乡村振兴、精准扶贫等新兴领域。通过这一手段，青年社会组织充分介入到社会治理的各个领域，发挥了很好的作用。
用“平台+机制”的组合方式，将公益创投作为青年社会组织发展的保险，全方位保障青年社会组织健康成长。青年社会组织发展一靠资金支持，二靠开放领域，但更重要的是给予场地和政策的支持，这样才能完整和规范支持体系。宁波共青团充分发挥公益创投活动的标杆作用，为创投活动中涌现出来的优秀项目提供免费的办公场地，使青年社会组织逐渐聚集，享受孵化平台带来的红利。同时，设立专项发展基金，将创投活动固定化、制度化、标准化，使政策红利持续发挥作用。宁波共青团建立青年社会组织项目的评估和交易中心，为青年社会组织的项目走出去、引进来、融在一起提供渠道，建立了包括“自我监督+竞争监督+年审监管+行政监督+舆论监督”的全方位的监督机制，为青年社会组织健康良性发展奠定基础。
宁波的青年社会组织在宁波共青团的直接推动下，以及各级党政部门的充分关心下，近年来发展迅速。我们相信，在全面推进国家治理体系和治理能力现代化背景下，青年社会组织参与社会治理必大有可为。通过进一步发挥青年社会组织的作用，培育和动员更多的专业化青年社会组织参与社会治理，并增强相关的政策支持，使青年社会组织中逐渐涌现出一批优秀的社会创业者，以充分的社会责任感为引领，以创业者的敏锐和坚持，推进社会治理真正走向现代化也能起到重要支撑作用。
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（作者单位：共青团宁波市委员会，浙江 宁波 315100）
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