湖南旅游安全管理体系研究
来源:用户上传
作者:
摘要：从旅游安全管理法规体系、旅游安全预警系统、旅游安全控制系统、旅游安全救援系统等几个方面对湖南省旅游安全的管理现状进行了分析，对目前湖南省在旅游法规建设、法规标准执行力度、早期预警技术、安全救援网络化等方面的现状提出了建议。
关键词：湖南;旅游安全管理
良好的旅游环境是旅游业可持续发展的基础，旅游安全管理是旅游业发展的保障，在激烈的市场竞争中，缺乏优秀的旅游安全形象不利于提高竞争力。然而，由于历史的原因，湖南省旅游管理是在发展中逐步建立，在旅游管理职能划分、综合协调机制等方面还需要不断提升，以适应未来旅游发展的需求。
本文在对湖南省旅游管理部门和旅游企业广泛调查的基础上，对湖南旅游安全管理体系做了较为深入的分析和研究，并提出若干旅游安全管理的战略对策，以期促进旅游业健康、有序、安全地发展。
一、湖南省旅游安全管理现状
（一）、旅游安全管理法规体系
近年来，湖南省自己制定的与旅游安全有关的地方性行业管理规定包括《湖南省旅游管理条例》、《湖南省道路交通安全管理办法》、《关于进一步加强道路交通安全工作的意见》、《湖南省关于切实加强交通运输行业安全生产工作的意见》、《湖南省旅游突发事件应急预案》、《关于加强特种设备安全工作的意见》和《湖南省生产安全事故信息报告和处置实施办法（暂行）》等。这些已出台的法律法规和标准在很大程度上保证了湖南省安全管理工作的开展和进行。
但是由于发展的相对滞后，法规建设与实践发展未能同步。一些新兴的旅游项目缺少专门的法规和管理规定的指导和约束，如对一些景区自行设计的独特设施，如栈道、吊桥、浮桥等缺乏验证的标准及有效管理。景区想方设法地创造条件开设项目，其中不乏设施建设简陋、救援措施不完善等问题。加之国内对景区开设项目的审核门槛较低，导致一些不规范的项目仍在运营，造成安全事故频发。
（二）旅游安全预警系统
湖南省的旅游安全信息收集和处理发展程度不高，对于信息的收集基本是靠经验，可想而知，得到的结论会缺乏科学性和可靠性。虽然各地都设置了旅游质监所，其主要工作是监督和管理旅游服务的质量。但是旅游质监所处理投诉的方式是按照行业进行统计的，细致度不够，并且结果也不会定期向相关部门上报，信息收集方面存在一定的缺陷。安全问题一定程度上影响旅游行业的经济效益和社会效益，如果能够实现早期预警，有助于实现有效的危机管理。但是目前湖南省的预警系统并没有指标筛选，也没有形成指标体系，难以预警和分析潜在的安全隐患。
（三）旅游安全控制系统
旅游安全管理需要多个部门协同工作，但是效率不高是普遍存在的问题。除了旅游局外，负责旅游管理的还有其他主管机构，如发改委、环保局、建设厅、武警消防部队等，这些主管机构实际上形成了一个机构群体，共同负责旅游安全管理。但是由于这些机构职能不够集中，容易造成地区旅游安全管理“三不管”的局面，在处理旅游安全事故等方面效率较低。湖南省旅游部门要求各个单位建立紧急预案，但是由于人数不足，文化和旅游厅只能不定期的对企业进行抽检，整体监管力度较弱，特别是对景区、饭店的监管，文化和旅游厅的安全监督能力是较为有限的。
（四）旅游安全救援系统
旅游援救指挥工作网络化程度偏低，且旅游保险没有发挥应有作用。目前湖南省的旅游安全救援并没有形成完善的救援体系，缺乏协调和统一的指挥，多数救援队伍并沒有联网协作，这些问题导致湖南省安全救援工作质量较差，实际上这也反映出我国安全救援的整体水平也是较低的。目前我国并未成立安全救援指挥中心，按照国家和省市要求，这部分工作是由应急管理办公室负责的，而旅游局下属部门则负责安全救援工作，但是由于各方面都不够统一，救援水平难以满足社会需求。
旅游安全事故频发，让人们对保险的关注程度增加了，但是湖南省旅游行业发展势头良好，旅游保险却比较冷清，特别是人身意外险投保率很低。这主要是由于保险服务和制度等方面的原因，现在的游客意外险对不参加旅游团的游客的保险方法没有明确规定，再加上大部分保险都是通过旅行社对游客销售的，对于保险条例的解释不够清晰，影响了旅游保险在游客心中的形象。
二、湖南省旅游安全管理战略对策
湖南省旅游形象整体上比较优秀，但是其安全管理仍然存在一些缺席学案和问题，如果能够不断完善旅游安全体系，对于湖南省未来的旅游业发展将是重大利好。
（一）在省内重点旅游城市实施城市重大危险源安全规划。旅游者旅游的目的往往是一座城市，而不是一个景区或者饭店，因此以旅游业为支柱产业的城市应该加强城市重大危险源规划，兼顾了当地居民和旅游者的人身财产安全，能够为游客提供更加安全的户外活动环境。城市用地的规划和重大危险源的治理是比较重要的两个方面，城市可以结合游客需求、风险承受水平和自身情况对城市进行功能分区，更好的满足游客需求。
（二）充分利用科学技术、科学管理，加强早期旅游安全信息预警。湖南省应该设立旅游安全指标，并且完善为一个体系，将生态指标、游客容量指标、服务质量指标等纳入这个体系中。充分发挥文化和旅游厅的作用，对于旅游安全的统计不能只按行业进行，而是要根据其表现形态进行统计，进而建立安全预警信息系统。运用计算机技术来监控指标体系的变化，特别是在一些大型活动中，使用计算机模型进行安全管理能够起到事半功倍的效果。
（三）通过旅游消费立法和法律普及教育，形成广泛的旅游者监督。完善的法律法规是保障旅游安全的重要因素，湖南省应该尽快落实相关法律法规和政策，例如对于人文景观、自然景观的旅游开发等，要将其监督管理工作细化到相应的监督管理和审批部门，将责任落实到部门上。结合新兴旅游项目出台新的标准和法规，技术监督部门负责安全评价的责任。平时要对旅游者消费者进行立法普及教育，鼓励旅游消费者监督当地旅游行业。 （四）理顺管理体制，有法必依。中介机构也是监督管理的重要一部分，将有关旅游安全的法律法规不断完善，尽力消除无人管理、管理混乱等问题。应根据法律法规的要求，对不主动报验的游乐设施经营、超范围营业的企业，进行严厉的处罚，从业人员触犯法律法规，要相应的对其雇佣单位进行处罚。虽然签订责任状一定程度上能够促进旅游企业加强安全管理，但是仍存在不少企业忽视安全管理的问题，因此，应该切实加强旅游企业、旅游节庆活动期间的安全预案设计和救援演练。如果当地救援力量匮乏，则可以适当借助中介机构的力量。在国际标准中，企业的运营要符合当地标准和法律法规要求是首要要求，企业需要寻找适用于本企业的标准和法律法规，如果没有这些标准和法律法规，就无法实现对企业进行科学全面的认证。检查仪器设备、制定应急预案等也是对企业进行认证的重要标准。湖南省政府可以鼓励企业结合自身情况和需求，制定标准体系，并选择国家承认的认真机构来进行标准认证，并通过各种渠道让群众获取这些信息。
（五）完善旅游援救指挥中心，按区域和职能指定相应旅游安全救援机构，虽然我国尚未明确成立安全救援指挥中心，但是政府可以发挥牵头作用，利用现有的力量成立旅游救援指挥中心，联合湖南省旅游质监局、湖南省假日旅游部际协调会议办公室以及公安、卫生和消防等部门和机构，完善旅游救援指挥中心职能。同时，要设置一个简单易记的电话，方便群众遇到困难时拨打寻求帮助。也可以和国内外其他旅游救援机构开展合作，吸取先进的经验并为自己所用。旅游安全救援机构则是由公安机关、消防部队、医院等与旅游有关的机构组成的，需要完成的工作主要有三个方面。第一是充分发挥机构职能，提供完善的旅游安全救援服务;第二是旅游救援指挥中心对各机构进行认证，符合条件的则授予称号，这些被认证的机构要在旅游救援指挥中心规定的范围内发挥职能;第三是设置专门的旅游安全救援部门，还可以设置计算机联网系统，更好的完成旅游安全救援工作。
（六）完善旅游保险服务和制度，加强旅游保险的宣传工作。可以和保险公司合作设计顾客需要的险种和服务，大力宣传旅游安全保险，通过实际行动让游客信服。旅游部门可以为保险公司提供保险资讯，旅游部门和保险公司的合作，充分发挥了后者在旅游救援系統中的作用。保险公司也要采取恰当的措施提高保险附加值，例如中国人寿保险与国际救援中心联合推出的商务旅游计划，就是提高保险附加值的一大举措。购买保险的旅游者，再起游行期间，遇到问题可以拨打24小时服务热线获得帮助，证件、行李等物品如果遗失，也可以获得援助，推行这种服务也需要当地具有完善的救援系统。
三、结语
综上所述，旅游行业的发展离不开完善的旅游安全保障体系，湖南省的旅游安全管理现状，也是我国旅游安全管理工作的一个缩影。政府应当不断完善关于旅游安全的法律法规，建立有效的预警系统，结合当地旅游业实际情况制定预案并落实。加强对旅游从业人员的安全培训，推动旅游部门和保险公司的合作共赢等，共同建立科学完善的旅游安全管理服务体系。
参考文献：
[1]王强，侯磊. 国内外旅游食品安全保障体系建设研究进展[J].食品安全质量检测学报，2016（10）.
[2]贾艳慧.“互联网+”背景下旅游安全问题研究[J].城市，2016（08）.
[3]时静亚.旅游交通安全保障体系的构建研究[J]. 科技创新导报，2016（23）.
[4]王一森.一带一路视角下的旅游安全问题[J]. 辽宁省交通高等专科学校学报，2016（02）.
作者简介：
郑新红（1977-），女，湖南湘乡人，大学本科，讲师，旅游教研室主任，研究方向：旅游及旅游教育研究。
转载注明来源:https://www.xzbu.com/7/view-14985650.htm
