深入推进城镇低效用地再开发 促进土地节约集约利用
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摘要：在我国现代城镇发展过程中，部分城镇规划过大，与此同时，还有部分地区在审批土地利用规划，相关工作流于形式，导致土地乱用，必须对其进行严格控制，确保再次开发城镇低效用地。本文首先分析几种开发模式，然后以此为基础，进一步探究具体开发途径，希望能够有效推进城镇建设。
关键词：城镇;低效用地;再开发
在现代经济高速发展过程中，各地区城镇建设逐渐产生更大的用地需求，导致土地供需矛盾不断加大，在部分地区，土地资源开发过度，导致生态环境损坏，基于此，需要确保对城镇低效用地进行再开发，实现土地供给量的有效提升，为了对其具有更为明确的认知，特此展开本次研究。
一、低效用地在开发主要模式
其一为土地补偿模式。该模式是实现一二级土地联动共同开发的一种商业模式，在此过程中，土地开发企业在对城镇低效用地完成一级开发任务之后，政府部门并不是与其进行现金计算，而是将一定面积的土地赠与开发企业作为补偿。其二为利润分成模式，政府部门委托一级开发商在对城镇低效用地科学划定在开发之后，由国土局评估土地之后出让再开发土地，在此过程中，需要在土地价款中扣除净收益部分何必要的成本，一级开发商需要和政府部门基于约定比例对收益利润进行分成。其三为PPP模式，该模式具体应用过程中通常需要由多方參与，积极发挥自身优势，实现共赢。在具体应用该模式时，社会资本和政府部门处于平等主体，坚持风险共担，收益共享的合作理念，实现自身比较优势的充分发挥，确保在生产过程中进一步实现合作共赢。
二、开发途径
（一）强化政府部门引导
在对城镇低效用地进行再开发过程中，相关政府部门需要科学把控工作方向，同时还需要科学设置相关调控政策，基于公共利益对其城镇低效用地进行更为有效的开发。在具体开发过程中，还需要严格遵循市场发展规律，确保能够实现开发经济效益的有效提升。在此过程中，必须需要确保高度符合市场规划，严格监管再开发过程，政府部门需要确保积极发挥自身主导价值，确保高效利用土地资源，保证在对低效用地进行再开发过程中能够获取更大的经济效益。
（二）合理统筹区域发展
在对城镇低效用地进行再开发过程中，相关部门需要科学制定专项规划，基于城市总体规划明确不同土地规划需求和具体用途，并以此为基础进行相关数据库的科学构建，基于规划需求合理设置土地利用方案，同时，基于现场具体情况对其进行动态调整。基于各地具体情况在城镇低效用地进行再开发作业时，相关单位需要根据低效用地所处位置对其不同用途进行合理安排，以此为基础，确保更为有效的利用土地资源，保证现在城市化建设。
（三）科学完善相关政策
在目前我国城镇低效用地建设过程中，存在部分历史遗留问题，相关政策的完善性存在很大程度的不足，基于此，在对其进行再开发时，需要进行土地管理制度的科学创新和改革，以此为基础，对其开发过程中的产权问题进行有效解决，与此同时，还需要进行指导意见和相关法律政策的科学构建，确保能够进一步明确历史遗留问题，对其进行更为有效的解决，推进城镇低效用地的工作的有效发展。与此同时，在我国目前进行城镇低效用地交易过程中，交易市场还存在一定程度的矛盾现象，基于此，需要科学构建相关政策体系，确保高度符合当前城镇低效用地市场交易规律，以此为基础，能够确保用地市场交易的公平性和公开性，为相关单位有序开发城镇低效用地奠定坚实的基础。
（四）确保均衡各方利益
在对城镇低效用地进行再开发过程中，通常涉及较多矛盾，包括拆迁房屋产权、补偿原则、补偿总量、补偿价值以及安置方式等，针对该类矛盾，需要科学构建补偿协调机制，通过进行协商调节科学设置利益平衡点，确保能够有序推进拆迁安置补偿工作。与此同时，在对城镇低效用地进行改造过程中，利益分配失调也是其中较为常见的一个问题，在此过程中，需要基于交易市场规律，科学构建利益分配机制，确保在资源配置过程中，充分发挥市场决定作用，保障合理配置各方资源。在具体开发城镇低效用地时，政府部门需要高度重视其治理效果，城市环境改善以及社会效益，而开发商需要对其利益最大化加强重视，相关企业和动迁居民则需要对其生产条件和生活条件的改善以及安置补偿加强重视，充分发挥市场作用，进一步明确三方利益平衡点。在具体开发低效用地时，通常需要投入大量资金，与开发建设投入，安置补偿以及土地收回补偿等方面具有极为紧密的联系，相关部门可以在一定程度内科学引进PPP模式，鼓励社会资金和市场主体积极参与开发城镇低效用地，确保资金问题的有效解决，在保障公共利益的同时，确保各方利益之间具有更高程度的平衡性。
三、结束语
总而言之，通过强化政府部门引导，合理统筹区域发展，科学完善相关政策，确保均衡各方利益能够确保对城镇低效用地进行更为科学的开发，实现土地节约集约利用，对国家土地资源进行更高程度的保障，进一步推进现代国家经济建设。
参考文献：
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[2] 魏西云. 城镇低效用地再开发的路径选择[J].中国土地， 2018，395（12）：35-37.
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