“一带一路”倡议下的中俄地区合作的前景

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　　摘要：中俄地区合作是两国全面战略合作伙伴关系的重要组成部分。当前中俄两国地区合作发展势头良好，潜力巨大。中国已经成为俄罗斯许多联邦主体的重要经济伙伴。近年来俄罗斯各联邦区与中国的贸易都保持了积极的增长势头。伴随着“一带一路”倡议的落实，中俄两国地区合作将不断开创新局面。
　　关键词：中国 俄罗斯 地区合作
　　中图分类号：F125文献标识码：A文章编号：1009-5349 （2019） 14-0038-03
　　2017 2018年，中俄两国政治领域发生的标志性事件表明两国关系进入一个新的历史时期。2017年10月中共十九大召开和2018年3月普京再次当选俄罗斯总统，必将更加积极推动中俄各领域的合作。
　　近年来，中俄已达成多项协议，旨在加强两国在各个领域的经济合作。俄罗斯经济发展部副部長马克西姆·阿廖什金认为，在良好的宏观经济形势和贸易便利化的情况下，到2020年俄罗斯和中国之间的贸易额达到2000亿美元的目标将可能实现。
　　一、中俄双边贸易动态分析
　　近几年来，中俄关系高水平运行。2015年中俄两国元首共同签署并发表了《丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》，为中俄关系继续向前推进注入新的动力。在双方共同努力下，中俄两国贸易额明显回升。
　　2017年，中俄双边贸易额大幅度增长。根据俄罗斯方而的数据，贸易额增长31.5%，达870亿美元。而根据中国方而的统计，贸易额增长20.8%，达841亿美元。①虽然有差异，但大幅度的增长是不争的事实。据中国海关统计，中国对俄出口达429亿美元，比2016年增长14.8%。中方从俄罗斯进口货物412亿美元，比2016年增加27.7%。与此同时，双边贸易额的增长率都超过了中俄两国各自的对外贸易增长率。
　　俄罗斯方而数据显示，2018年，中国与俄罗斯的贸易额为1082. 83亿美元，比2017年增长24. 51%。俄罗斯对中国的出口额为560. 65亿美元，比2017年增长44.05%。俄罗斯从中国的进口额为552. 17亿美元，增长了8.69%。2018年，中国在俄罗斯对外贸易额中的份额为15.3%，2017年为14.8%，排在第一位。中国保持着俄罗斯最大商品供应商的地位，并在俄罗斯产品进口商评级中名列第一，据俄罗斯出口中心称，中国已成为俄罗斯非主要能源出口的主要合作伙伴，其作为此类产品进口国的份额己达到8.5%。②俄罗斯在中国主要贸易伙伴排名中排名从第12位升至第10位。它在中国对外贸易中的份额增长不大，保持在2%左右。
　　2017年，世界能源市场大宗商品价格增长，俄罗斯经济复苏，伴随着卢布的升值和俄罗斯居民的消费活动增加以及中国经济发展的积极趋势，这些因素都对中俄双边贸易产生了非常积极的影响。
　　值得注意的是，2017年，俄罗斯和中国开始在大型项目上转向长期合作。电子商务作为发展双边贸易的重要工具的作用也有所增加。俄罗斯对中国出口的主要商品是矿物燃料、石油和石油产品、木材和木制品以及农业和农业工业产品。在从中国进口的结构中，汽车、设备和车辆类产品都处于领先地位，主要是受在俄罗斯实施的中俄大型联合项目所带动。
　　对于中俄双方来说，实现2000亿美元的贸易额目标，重要的是支持产品的多样化以及运输和物流基础设施的发展，以增加集装箱的运输量，还要考虑和利用欧亚经济同盟和中国“一带一路”倡议背景下出现的机会。
　　二、中俄地区合作的现状与机制
　　中国是俄罗斯联邦许多地区的重要经济伙伴。2016年，俄罗斯一些联邦地区对中国的出口和进口量都发生下降，2017年，在俄罗斯所有联邦地区经济稳定的背景下，各联邦区与中国贸易都保持了积极的增长。
　　根据俄罗斯海关统计，2017年，俄罗斯与中国的贸易中有超过50%是由中央联邦区的企业完成的。2017年，所有联邦地区都增加了与中国的对外贸易，增加了对中国的贸易出口份额。其中，远东和西伯利亚联邦区对中国的贸易达到了顺差。西伯利亚联邦区对中国的贸易额增幅最大，达到了42. 35%。③该指标几乎恢复到危机前的水平。这主要是由西伯利亚联邦区对中国的煤炭、石油、木材和矿石的出口增加导致的。与此同时，西伯利亚地区在增加对中国的粮食出口方而遇到了问题。中国对俄罗斯的粮食种植和保存条件提出严格要求，中方提出了九项这方而的要求，而西伯利亚农民只成功实现了一项。所以，近期对中国扩大粮食产品出口的希望不大。
　　俄罗斯商品想要进入中国市场还有一些问题。由于目前卢布汇率水平相对较低，俄罗斯产品在65%的关税情况下，进入中国仍然在经济上有利可图。但随着俄罗斯经济的复苏，西伯利亚的粮食产品向中国出口难以保证目前水平上的供应。在西伯利亚地区，支持出口商的新机制还没有得到充分发展。例如，俄罗斯制定的补贴铁路集装箱运输和“零关税”粮食出口关税还没有落实。俄罗斯规定，铁路运输粮食加工产品在2000公里以上，才能享受70%的折扣。当运送到较短的距离时，运费需要全额支付，这会影响到商品的成本。
　　俄罗斯希望，继续积极扩大俄罗斯地区的潜力，吸引亚太地区和世界其他地区国家的投资者参与区域发展计划和具体合作项目。为此，建立了新的促进中俄地区合作的机制。
　　2017年，中俄发展俄罗斯远东及贝加尔湖地区与中国东北的政府间合作委员会展开了工作。这一机制创建的必要性是支持地区合作从本地到实现大规模跨境投资项目的升级，主要涉及运输物流。为了支持这些举措，计划成立一个工作组，向中国通报可能对中国有用的俄罗斯创新企业家。
　　早在2013年就已经建立了中俄“长江伏尔加河”区域间合作机制，现在正在制定合作项目细节，它的主要特点是将位于两个国家领土深处且不相互毗邻的两个地区联合起来。该机制源自2016年成立的俄罗斯伏尔加河联邦区地区与长江中上游地区合作理事会。第一次会议于2016年7月在乌里扬诺夫斯克举行，第二次会议于2017年6月在安徽（中国）举行。在这种合作的框架内，制定出21个投资合作优先项目。农业和食品生产、建筑材料生产、商业和住宅房地产建设、设备制造、旅游和信息技术等领域作为合作的主要发展方向。 　　俄罗斯希望，通过吸引亚太和世界其他地区的投资者参与计划和具体合作项目，以此挖掘俄罗斯地区的潜力。为此，双方创建了新的方式促进两国地区间的合作。
　　2017年，中俄地区合作发展投资基金成立，投入1000亿元人民币，用以支持对国家济发展产生重大影响的投资项目，项目可以是在俄罗斯国内，也可以是在国外。它的主要投资者是中国最大的国有公司和私营公司，包括中国核工业集团公司以及深圳特区的公司。该基金的资金将用于投资核能、基础设施、物流和新技术领域的项目以及“一带一路”和“伏尔加长江”框架下的项目。投资的优先领域还包括推动中国东北各省与俄罗斯远东地区的开发合作。
　　三、中俄地区合作新局面
　　地方合作是中俄全而战略协作伙伴关系的重要组成部分。当前两国地方合作发展势头良好，在中俄务实合作中的作用日益提升。中俄双方都积极采取措施促进地方区域合作的发展。
　　2018年7月10日，首届中俄地方合作论坛在俄罗斯叶卡捷琳堡市举行，该论坛旨在加深中俄地方间相互的了解、扩大互利合作。俄罗斯二十多个联邦主体代表参加了这次地方论坛，显示出俄罗斯地方政府对发展与中国的合作非常重视。
　　中国为解决俄罗斯远东发展的优先任务作出了重要贡献。根据俄罗斯远东发展部的数据，截至2017年年底，该地区的投资增长率为117.1%，不仅高于2016年，而且高于2017年俄罗斯的平均水平——104.4%。与此同时，对俄罗斯远东的跨越式发展区和符拉迪沃斯托克自由港的投资也作出了重大贡献。其中中国投资占外国投资总额的30%，占亚太国家投资的50%以上。④
　　尽管俄罗斯远东的跨越式发展区的发展取得了一定的成功，但2017年俄罗斯会计商会的审计小组发现了许多阻碍经济特区发展的问题，其中包括基础设施建设滞后于规定时间，法律基础、发展区的工作职能不完善等。
　　一些企业代表还指出，跨越式发展区的公共服务落后，交通基础设施缺乏而且拥挤严重。在远东符拉迪沃斯托克自由港，投资者们也而临着很多困难，如对已经经营的公司缺乏优惠以及需要调整加速增值税退税的速度等，问题较多。
　　为了给投资者提供更好的服务和便利，2018年3月，远东发展协会已签订了一些重要的协议，以解决跨越式发展区的供水和水处理、天然气、电力、供暖等问题。120多个基础设施正处于实施的积极阶段。
　　中俄在俄罗斯远东计划实施的新项目中，包括在符拉迪沃斯托克港建设与中国一汽联合生产和分销卡车，以及在远东犹太自治区的跨越式发展区生产夹层板的工厂开始投入生产。⑤
　　中俄区域合作的一个成功例子是鞑靼斯坦共和国。鞑靼斯坦拥有丰富的自然资源和发达的产业。自2015年以来，它一直在俄罗斯投资环境国家评级中位居首位，并且是在除了经济发达的中部和边境远东联邦区以外，与中国成功发展地区合作的一个例子。2017年鞑靼斯坦共和国与中国的贸易额增长51.89%，达到5.656亿美元，而进口额增长21. 42%，出口额增长115.18%。
　　鞑靼斯坦共和国为了吸引中国投资者，采取了一些措施。首先，积极使用税收优惠机制。对于实施投资项目的投资者，降低他们的利润和资产税率。其次，成立了跨越式发展区，在其中的投资者享有特殊的税收制度。
　　因此，中国工业产品的本地化和该地区联合技术项目的开发得以实施。在鞑靼斯坦共和国内，中俄联合生产医疗仪器、制冷设备和电力生产设备的联合企业已经开始建设。在门捷列夫斯克市启动了一个综合体，用于天然气深加工，生产甲醇、氨和颗粒状尿素。这是俄罗斯第一个硝酸工业项目。
　　2015年8月，在中俄“长江伏尔加河”地区合作机制下，湖南与鞑靼斯坦共和国签署了关于建立“潇湘伏尔加”农机产业园合作项目的协议。2017年9月，鞑靼斯坦共和国当局批准了这一项目，用于谷物（谷物和豆类）的生物加工，年产量为30万吨。
　　在鞑靼斯坦共和国内，在与中国合作的有前途的项目中，目前最成功的是与海尔集团的合作。2016年，海尔在鞑靼斯坦切尔内市建成了一个冰箱工厂，这是海尔在俄罗斯设立的第一个制造工厂，所产的冰箱销售已占到俄罗斯市场的四分之一。海尔集团还打算建设洗衣机厂，并将创建一个高科技工业园区。工业园建成后将带动更多中方企业来俄投资设厂，推动中俄投资和贸易合作再上新水平。
　　促进双方地区合作的另一个有效工具是保持与鞑靼斯坦高等教育机构的中国毕业生的关系以及吸引他们参与新的合作项目。因此，高科技领域的科技园与深圳市高新区工业园区签订合作协议。此外，还与深圳工业园区的华为企业进行了合作谈判。鞑靼斯坦在北京开设了贸易和经济代表，并于2017年2月在喀山开设了中国总领事馆。2018年年初，第一辆高速集装箱列车从喀山发往成都。现在俄罗斯联邦许多地区，也正在建立特殊制度以吸引外国资本，并且正在发展中国产品生产的本地化项目。比如在图拉州，正在建造中国品牌长城汽车的工厂。在中国的“一带一路”倡议和欧亚经济联盟对接框架下，中俄两国地区间合作拥有巨大潜力和广阔发展空间，正在开创出合作新局而。
　　注释：
　　①TOBapo060por MeX/ly PoccmemH KmTaeM no VIToraM 2D17 r04a Bblpoc且o$84 Mlip/l// PVIA HOBOCTI412 01. 2018 https： //www. rla ru/economy/20180112/1512472678.html.
　　② Pa3BVl rvie 06uAero H HecblpbeBoro aKcnopTa Poccvim B SIHBape-4eKa6pe 2J17
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　　https ： //www. newsvl. ru/vlad/2017/10/27/164432/.
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