促进民营经济高质量发展的措施及对策研究
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摘要：民营经济对推动整体社会发展起到了至关重要的作用，系统分析辽阳市民营经济实现高质量发展面临的问题，提出促进民营经济高质量发展的对策建议，包括优化营商环境、加快推动民营经济创新发展、深入推进工业供给侧结构性改革、深入推进农业供给侧结构性改革、深入推进服务业供给侧结构性改革五个方面，更好地实现高质量发展，助力辽阳全面振兴。
关键词：民营经济 高质量发展 问题 对策 建议
中图分类号：F121 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2020）06-0058-02
近三年来，辽阳市坚定不移地深入推进供给侧结构性改革，供需关系更趋平衡，实体经济加速发展，工业转型升级步伐加快，服务业提档升级，乡村振兴战略深入实施，民营经济大力发展，营商环境不断优化。随着供给侧结构性改革成果的显现，在未来的发展中，要看到向高质量发展转型所带来的挑战和机遇。
一、民营经济实现高质量发展面临的问题
1.从项目建设看存在问题
主要存在三方面的问题：重大项目少、新建项目少、产业项目少。以2018年为例，辽阳市实施了121个投资亿元以上重点项目，但年度计划投资只有191.8亿元，截至2018年9月末，开（复）工率仅达到72.7%，这其中的复工项目还居多，对于一个地级市来说，实在是太少。相比之下，辽阳作为一个地级市还没有沈阳浑南区的项目体量大。
2.从三大产业看存在问题
工业方面：一是结构调整较慢，原材料高耗能行业占比较大，全市原材料工业增加值占全行业比重60%以上，新兴产业占比较小;工业项目少，工业固定资产投资不足。二是科技研发投入不足，全市企业研发投入不足1.2（R&D），低于辽宁省平均值0.6个百分点。三是辽阳市人口流失情况比较严重，人才匮乏，特别是高端人才和高技能人才短缺，制约企业创新发展。四是企业融资难、融资贵问题没有得到有效改善。
农业方面：一是特色小镇建设面临融资和土地瓶颈。目前小镇基础设施融资渠道趋窄，县级财政无力承担大规模基础设施建设。二是农业产业升级步伐较慢，完整的产业体系还未能形成，产业核心竞争力还不够强。农业类特色小镇产业基础薄弱，领头企业牵引力不强。
服务业方面：一是产业层次不高，新型业态发展不快。辽阳市服务业结构上仍以传统服务业为主，现代服务业所占比重不高，高端服务设施不足，服务业整体竞争力偏弱。二是服务业集聚区规模小、效益不高。虽然市内已有6个省级服务业集聚区，但集聚区内产业链条不完整，集约化程度不高，企業之间缺乏内在的有机联系，上下游产业协调不够，产业间渗透式发展态势尚未形成。
二、促进民营经济高质量发展的对策建议
1.优化营商环境
微观主体活力依赖于发展环境，发展环境决定要素流向。搞活微观经济，打造一流的投资创业环境是前提。要把辽阳的历史文化和重商、重实业、重实干的牌子打出去，把建设最好营商环境这个“金字招牌”擦亮。可以借鉴改革开放以来我国各地区在优化营商环境方面的有益经验，按照中央深化改革的要求，大力推进各级政府的“放、管、服”，逐步形成“三个清单”的管理新模式，真正建成法治政府和服务型政府。落实国家和省取消、下放行政职权工作。按国家要求全面实施市场准入负面清单制度。动态调整权责清单、政务服务事项目录、行政审批中介服务事项清单。
2.加快推动民营经济创新发展
一是加大金融支持实体经济力度。进一步加大对民营企业融资的扶持力度，创新融资担保平台建设模式，缓解民营企业融资难题。加强金融服务体系建设，疏通金融进入中小企业的通道，推动政银企座谈会和银企项目对接常态化，引导各类金融机构为中小微企业发展提供精准融资服务。二是坚持人才优先发展战略。树立“人才兴则东北兴”的核心理念，把握人才，重视科技。在物质和感情上，双管齐下吸引国内外优秀人才。要出台明确的帮扶政策，鼓励大学生留在辽阳创业就业，投身于新一轮辽阳振兴事业。科学制定引才、引智计划，落实好各级各类人才奖励政策。同时，加强实用人才、紧缺人才的培养力度，有针对性地培养一批重点产业、重点行业方面的领军人才，造就一批善于攻坚、能够解决产业、行业发展关键技术的创新团队。三是加快培育民营经济发展新动能。以“两大基地、一大集群”为依托，以忠旺、奥克、三三等龙头企业为牵引，进一步壮大规模，提升产业关联度，加速推动集聚式发展。深入实施企业培育工程，实现“个转企”“小升规”目标。彻底清除“僵尸企业”，改造提升传统产业，推动民营企业转型升级。加强技术创新，围绕钢铁共性技术中心、忠旺和奥克集团的国家级重点实验室、沈阳工大辽阳产业技术研究院、双创孵化器等创新平台，深入开展校地校企、产学研合作，促进科研成果落地转化。继（下转第57页）（上接第58页）续鼓励企业建立专业化的众创空间，支持从孵化到加速直到成熟成长全过程的创新企业的发展。
3.深入推进工业供给侧结构性改革
一是依法依规淘汰落后产能。持续保持高压态势，防范“地条钢”死灰复燃和新增钢铁产能。二是进一步推进电力市场化改革，降低企业用电成本。三是加快产业转型升级，补短板。积极扶持新兴产业加快发展，下大力气改变辽阳市工业“一柱擎天”和结构单一的“二人转”产业体系。要加快推进“一带五基地”建设，以智能制造、服务型制造改造提升辽阳市装备制造业，不断增强装备制造、汽车零部件产业核心竞争力;深度开发辽阳市石化、有色、钢铁等“原字号”产业，延长产品产业链，开发一批高端新材料产品，打造一批“专精特新”的新材料中小企业。四是推动产业特色化发展。实施好消费品工业“三品”工程，发展食品、饮料、纺织服装等产业，推动消费品行业精深发展。五是推动产业绿色化发展。搞好工业企业清洁生产、节能改造，加强再生资源综合利用，推进绿色制造和绿色工厂建设。 4.深入推进农业供给侧结构性改革
一是推进现代农业示范区（带）和现代农业精品项目建设。继续推进现代农业示范区（带）建设转型升级，加快推进“多园一体”的创建工作。继续开展现代农业精品项目建设。二是推进农产品加工业和休闲农业发展。继续抓好农产品加工项目及农产品加工业集聚区建设，让一批经济效益好、带动能力强、有发展前景的重点农产品加工项目企业落户辽阳，并且协助灯塔市佟二堡镇早日成功申报省级农产品加工业集聚区。实现农业产业化龙头企业建设新突破，培养行业领军企业和名牌企业。鼓励农事企业进行一二三产业融合发展，并且与农户建立长期稳定的利益连接机制。继续抓好农展会，大力宣传辽阳市的优质农产品。
5.深入推进服务业供给侧结构性改革
一是优先发展生产性服务业。以产业转型升级需求为导向，着力推进金融、现代物流、商贸流通、电子商务等生产性服务业创新发展，实现服务业与农业、工业等在更高水平上有机融合，引领产业向价值链高端提升，促进经济提质增效升级。二是提升发展生活性服务业。強化民生导向，按照“保障民生、注重多元、完善功能”基本原则，着力提高生活性服务业的规模化、规范化、标准化、市场化和社会化水平，满足城乡居民日益增长的多层次消费服务需求。三是抓好服务业项目建设。要结合辽阳市服务业发展特色和现状，抓住市园区改革创新发展和“飞地经济”发展政策机遇，围绕服务业发展的功能定位，谋划引进一批符合本地区、本行业主导产业发展方向和特点的重大服务业项目。
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责任编辑：孙瑶
[作者简介]于波，中共辽阳市委党校理论研究室副主任，副教授，硕士，研究方向：产业经济学。
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